二、做法及启示
（一）加强法治宣传教育，全面夯实基层法治建设思想根基。健全农村普法工作机制。认真落实“六五”普法规划，进一步建立健全了农村基层普法工作机制，村（社区）两委班子成员中有专人负责法治宣传工作，村(居)民小组有法治宣传员，户有“法律明白人”；村（社区）两委干部、村（居）民小组长、村（居）民代表每年集中学法不少于3次，每年开展不少于2次的群众性普法活动，建立了普法活动记录，健全了普法教育档案及台账。开展形式多样的普法宣传活动。结合开展“三问三解”“三下乡”“法律服务进千村 推进法治到基层”和“12·4”宪法日等主题宣传活动，先后将《商洛市常用法律知识100问》《农民常用法律问题解答》《青少年法律常识简明读本》等五大类普法书籍25万余册全部免费发放到农村基层每个家庭。开展了“换届未动、普法先行”主题活动，免费为村两委会换届发放法律书籍5万余册，培训农村“两委会”成员11000余名，为全市每家每户培养了一名法律明白人。丰富基层法治文化。以加强村级公共场所法治宣传教育设施建设为载体，全市村（社区）基本实现了建成1个法治学校、1个法治宣传栏或法治橱窗、1个法治图书角（室）、配备1名法律顾问的目标，大力实施法治文化建设“118”工程，先后举办法治文艺演出70场次，建设法治文化广场10个、法治文化街道79条，在全市基层普遍形成了自觉学法、遵法守法、遇事找法的基层法治环境。
（二）加强社会管理和综合治理，全面夯实基层平安创建根基。做好面上治安防控工作。充分发挥市特殊人群专项组成员单位职能作用，重点抓好艾滋病人、吸毒人员、具有肇事肇祸倾向的精神病人等基层特殊人群监管工作，组织卫计、公安、民政等职能部门，及时收治好艾滋病人、收戒好吸毒人员、收容好具有肇事肇祸可能的精神病人，全力做好治安防范和农村治保工作。做好社区矫正对象监管教育工作。建立健全了村级社区矫正组织领导机制，充分发挥村级组织监督管理教育责任和矫正小组的成员责任，组织矫正人员参与村级法治教育和公益劳动，及时了解社区矫正人员的思想和生活状况，为社区矫正人员提供相应的社区帮扶救助。做好刑满释放人员安置帮教工作。落实和发挥村级组织对刑满释放人员的帮教责任和帮扶作用，对刑满释放的“三无”人员，及时提供必要的生产生活帮助，确保刑满释放人员出监所后有相应的生活保障，逐步适应社会生活，预防和杜绝刑满释放人员重新违法犯罪。做好基层便民法治服务工作。积极推进“三官一律”进农村（社区）工作，组织全市法官、检察官、警官、律师等法律工作者进驻全市1112个村、168个社区，掌握村(居)民法律诉求，帮助群众维护合法权益，共开展法制讲座464场次，接待群众法律咨询12623人次，办理法律援助案件145件，参与调解矛盾纠纷430起，基层法律服务工作实现了全覆盖。
（三）加强基层人民调解工作，全面夯实基层维稳保障根基。充分发挥全市各类调解组织的职能作用，以村（社区）调委会为依托，重点做好基层矛盾纠纷的信息收集、报告、前期处置和调解参与工作，做到信息第一时间掌握、事态第一时间控制、矛盾第一时间化解，实现了小纠纷不出村（社区）、大纠纷不出镇（办）、重大纠纷不出县（区），全面遏制民转刑案件发生，最大限度维护村（社区）和谐稳定。完善了人民调解工作机制。积极推动“三调联动”工作实践，着力加强人民调解与行政调解对接，积极推行诉前调解，大力拓展不同部门之间的协调联动机制建设，镇安、洛南两县财政按每年每人2元、1元的标准设立了矛盾调解“以奖代补”专项基金，全市先后有2359名人民调解员参加了省市县（区）三级培训，提升了调解员综合素质。创新了人民调解工作措施。先后组织开展了“八大举措抓化解、力促商洛大和谐”、“大下访、大化解、大稳定”、“千所万人抓化解 力促三秦大和谐”等主题实践活动，真正把矛盾纠纷消灭在基层、化解在萌芽状态，实现了“双无”目标。截至目前，全市人民调解组织共排查各类矛盾纠纷6307件，调处6291件，调处成功6172件，调处率和成功率分别达到99.7%和98.1%，维护了全市基层社会大局稳定。