计划用十年的时间，最终建造两倍于目前城区的新城，陕西延安进行的这项体量庞大的造城运动，在开工一年后便陷入诸多困窘。
按照“中疏外扩、上山建城”的发展战略，延安市规划了北区、东区、西区三大板块，各自承载不同的城市功能，试图在延安三座标志性的山体——清凉山、宝塔山、凤凰山附近，形成新的城市格局。
不过，自去年4月北区一期开工后，计划与之并举的东、西两区，并未如预期中的顺利。据《每日经济新闻(微博)》记者调查，目前两区均处于停滞状态。其中，东区不仅短期内难以开工，且规模一再缩减。
而此前计划投资60亿元，在西区建设文化产业园区的陕西文化产业投资集团（以下简称陕文投）亦悄然退出，延安新区的西区已经开始接洽新的投资商。
除了工程停滞、规模缩减等困境，尽管官方一再论证能够解决延安新区湿陷性黄土地区的沉降难题，但是“百年暴雨”对延安的袭击，以及延安机场迁建工程因黄土沉降数年无法开工，则让延安新区依然留存“技术悬疑”。
东、西两区建设“停滞”
近日，《每日经济新闻》记者在延安新区北区一期的工地现场调查发现，在约十余平方公里的土地上，除了正在施工的地方，大片已平整好的土地被种上绿草。据现场工作人员介绍，一期主要是岩土工程，预计8月底完工。
而与之相对的便是新区规划的另外两大板块——东区和西区。按照规划，北区控制规划面积38平方公里，主要是市行政中心、以现代商贸、金融服务和教育培训功能为主；东区32.3平方公里，主要是区级行政中心；西区则为8.2平方公里，以红色文化为核心，主要发展文化旅游产业。
据了解，北区一、二期综合开发工程项目，以及东区一期综合开发工程项目建议书均已获陕西省发改委批复。
不过，相比建设火热的北区一期，另外两大新区似乎“沉默”许多。《每日经济新闻》记者调查发现，目前两区均处于停滞状态。
其中，东区由延安市宝塔区负责实施，已下设延安新区管委会东区建设管理办公室，亦成立了融资平台，但尚未有实质性的动作。宝塔区区委宣传部相关人士告诉记者，“东区现在还没开工，不过土地已丈量前期拆迁房屋也统计了，听上面说要暂缓建设。”
一名不愿具名的当地官员亦表示，东区现在处于停工状态，规划区内村民前期征迁工作都做了，但由于缺乏后续资金，村民一直迟迟未搬迁。
延安新区管委会东区建设管理办公室副主任李锦富亦向记者证实，东区短期内难以开工，不过其否认原因是资金短缺，“我们计划先拿1300亩地做前期实验，还没进入征地阶段，正在办理用地的相关手续，（未开工）是因为手续比较复杂和漫长。”
值得注意的是，相比最初的规划，东区建设规模亦一再缩减。“东区控制面积是32.3平方公里，占地19.5平方公里，后来调整到11.8平方公里，现在是6.6平方公里。”李锦富表示，但“规模还是有点大。”据其透露，东区计划先行建设1300亩，会论证是否可行，此后若建设则会根据城市发展的实际需求，如果不需要那么多，就不再建设了。
与东区面临同样境遇的还有西区，因陕文投的退出，延安新区管委会副主任李锦刚向记者透露，西区目前正与新的投资商洽谈，将适时开发。
一个是适度开发，一个是适时开发，与此前三大区并举的情形相比，这样的变化似乎颇为微妙。对此，李锦刚坦言，以上是出于延安市政府对新区建设战略性的调整，在新区统一规划的框架下，适度调整和变更也是科学合理的。陕文投退出延安新区项目