西安事变前后，杨虎城也未获得延安的彻底信任
1935年，杨虎城对中共态度冷淡，毛判断“杨怕蒋特甚，一时当难建立积极关系”。1935年，随着中央红军长征北上陕西，中共殷切希望与坐镇陕西的杨虎城部改善关系，以便自己在陕西立足。
同时，毛泽东分析认为杨虎城所辖“十七路军是典型的地方势力，要扩大实力，控制地盘，对抗南京。杨虎城和中下级军官有反蒋抗日思想。这支非蒋嫡系部队，受蒋排斥。蒋把他们驱上反共战场，是想达到两败俱伤的目的。他们与蒋的矛盾不可调和”。因而，联合杨虎城共同反蒋还是很可能的，为此中共采取了两大措施。
一是停止暴动。1935年2月，中共中央局派汪锋由上海回陕时指示说：在杨虎城部的共产党员，“在任何情况下，没有中央局的指示不能起义，要留待将来红军进攻大城市时再行动。那时，搞里应外合，能起更大的作用”。