8月中旬，有媒体报道称，河南开封拟将老城区改造成近20平方公里的旅游区，重现北宋“汴京”时期盛景，同时还要建设一座现代化新城，十几万市民将在未来4年内从老城区搬离。该事件引起社会各界人士的关注，有网友指责这是一桩劳民伤财的政绩工程，也有网友提出复建古城只能是“得其形，而失其魂”。
近日，笔者偶遇《开封古城控制性详细规划》的负责人、同济大学教授阮仪三，他从规划的角度介绍了开封古城改造的原因及方案。他认为，政府的夸大宣传可能导致了误读，开封的古城规划符合城市规划与名城保护规范的要求，也符合开封古城功能提升的需要。城市的更新是城市发展的必然过程，关键在于如何处理古城保护和更新的关系。同时，有关文保人士指出，开封的旧城改造、新城建设能否严格按规划执行，更值得关注。
搬迁为古城解压， 4年搬完仅是口号
根据《开封古城控制性详细规划》的“人口规划”部分，开封古城13平方公里内现有近28万人，人口密度较大，需要逐步降低古城人口密度，缓解古城容量压力。按照规划，若要达到理想人口数量，须搬迁11.5万人。
开封老城区市政设施落后，有成片的棚户区，市内流传着“开封啥都缺，就是不缺棚户区”的说法。据阮仪三介绍，居住条件差的老城居民迫切希望改善居住条件，于是翻建老建筑，插建新建筑，一些有价值的老建筑被改成了现代建筑，极大地破坏了古城的整体历史风貌，对古城街巷格局的保护延续构成威胁。
在阮仪三看来，适当合理的搬迁可以保护老城和改善居民生活。据其介绍，1937年以来，城中的老建筑就没有修缮过，而且老建筑经过产权的多次更迭，造成管理混乱，破坏严重。“比如解放后土改，地主的房子分给老百姓住，老百姓觉得不是自己的房子，不用心维护。后来又公私合营，房子是公家的，老百姓更不在乎房子了。再到下放农村，人走房空，老房子的修缮更谈不上。”同时，人口又在急剧增加，“所有住房中的人口都翻了三番甚至四番”。这些都加剧了老城区建筑的失修状况。
棚户区吃水难、排污难、取暖难、入厕难，不少棚户区居民也都盼望搬迁。“不但所有的老房子都负荷过重，而且住在其中的老百姓处于水深火热之中，再有点地震等自然灾害，老百姓生活真难以为继。”阮仪三说。
阮仪三并不认同4年搬迁三分之一居民的说法。“古城不是能一天修复成的。所谓4年搬完只是政府的口号而已。”据他介绍，面积为14平方公里的苏州古城，人口逐步搬迁用了20年时间。
据了解，搬迁工作并没有大范围铺开，目前只是将龙亭湖东片两个街坊作为试点。试点工作自2010年就已开始，涉及的搬迁人口有1.2万人，除了这两个试点街坊，其他区域大规模的旧城修缮并未开始。
古城应该保护修复，有机更新
对于网上争议的“4年重造北宋汴京”“千亿造汴京”的说法，阮仪三并不认同。“地方上或许有些夸大的口号。”“我最反对‘打造’古城的说法，古城应该保护修复，有机更新。”
但是，阮仪三对于开封“宋都”的定位表示认可。“鉴于宋东京城的重要地位，宋都的提法具有唯一性，能说明开封最为辉煌的历史价值。”据了解，开封拥有全国独一无二的北宋东京城遗址，包括铁塔、繁塔、州桥遗址等。州桥遗址为市级文保单位，其他4处为国保单位。
从《规划》中可以看到，“保护延续历史风貌”被作为第一要点，保护主体有文保单位、历史文化街区、历史风貌区和河湖水系4个方面。在古城整体格局与风貌控制上，《规划》提出的原则是“城墙坊巷格局不变，河湖水系环境不变，千年轴线位置不变；建筑体量不高不大不突出，建筑风格宋而新、汴而新，建筑色彩青瓦亮窗灰基调”。