各县区人民政府，商丹园区管委会，市政府有关工作部门、事业机构：
为认真贯彻落实省政府《关于进一步加快渔业发展的意见》（陕政发〔2011〕25号）和市委、市政府《关于加快我市水利改革发展的意见》（商发〔2011〕6号）文件精神，加快我市渔业发展，促进农民增收，现提出以下实施意见：
一、充分认识加快渔业发展的重大意义
渔业是调整农村产业结构、促进农民增收、丰富市民“菜篮子”、提升群众生活水平的特色产业。我市地处秦岭腹地，生态环境良好，水资源丰富，水质优良，是鱼类繁衍、生存、栖息的最佳区域。长期以来，在市委、市政府的高度重视和大力支持下，经过各级各有关部门的积极努力，我市渔业发展步伐不断加快。截至2011年底，全市养殖面积达到9000亩，水产品产量达到1900吨，渔业经济总产值3500万元。但相对于经济社会发展速度和市场需求而言，我市渔业存在规模小、效益低、促农增收不明显等问题。各级各有关部门要切实增强责任感和紧迫感，把加快渔业发展作为转变农业发展方式的突破口，促进农民增收的重要渠道，发挥优势，抢抓机遇，开拓创新，努力做大、做强、做优渔业，促使我市渔业发展再上新台阶。
二、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想。全面贯彻落实科学发展观，按照政府推动、市场拉动、龙头带动的总体思路，坚持“生态、优质、高效”的发展理念，以农民增收为出发点，以发展特色渔业、休闲渔业为导向，以科技推广为支撑，积极转变渔业发展方式，大力推进产品结构调整，不断增强渔业的综合生产、科技创新、资源保护能力，努力提高管理服务水平，促进我市渔业向规模化、标准化、产业化方向发展，尽快形成有一定规模的区域特色产业。
（二）基本原则。坚持因地制宜，突出特色。发挥水资源优势，重点发展大鲵和冷水养殖，借助旅游平台，发展休闲观光渔业，延伸渔业产业链；坚持龙头带动，规模经营。吸引民间资本和能人进入渔业，不断扩大渔业发展规模，健全渔业合作经济组织，形成产、供、销一条龙的产业化格局；坚持技术先导，注重安全。切实加强各级水产品质量监管机构及监测能力建设，不断提高监管能力和水平，确保水产品安全；坚持科技推动，提升品质。引进推广全国成功经验和外地先进养殖技术，增加渔业发展科技含量，提升水产品品质；坚持政策扶持，促进发展。用活用足中省优惠政策，出台地方扶持政策，大力支持渔业生产。
（三）发展目标。利用3-8年时间，建设水生动物种质资源保护、名特优水产品生产、休闲渔业和科技示范四大基地，使渔业成为农业产业结构调整和农民增收的特色产业。到2015年，全市水产养殖面积达到1.2万亩，年产水产品3500吨，渔业经济总产值3亿元；到2020年，水产养殖面积达到1.5万亩，水产品产量达到7000吨，渔业经济总产值6亿元。
三、工作重点
（一）加强水生动物资源保护和养护。通过自然保护区、水产种质资源保护区建设和水生动物增殖放流活动的开展，促进水生生物资源恢复和生态环境改善。将洛南、丹凤两个省级自然保护区打造成国家级自然保护区，在丹江源头、伊洛河流域、旬河流域、乾佑河源头和金钱河流域建设3-5个省、市级自然保护区或国家级水产种质资源保护区，在五大河流及其支流增殖放流重要经济鱼类，在自然保护区流域增殖放流大鲵苗种。到2015年，建设水生动物自然保护区和水产种质资源保护区5个，增殖放流大鲵1万尾、经济鱼类200万尾；到2020年，新增水生动物自然保护区和水产种质资源保护区2个，增殖放流大鲵2万尾、经济鱼类500万尾。
（二）加快苗种繁育基地建设。本着立足本地、突出特色、因地制宜的原则，在洛南、丹凤、镇安、柞水大鲵适生区建设大鲵苗种繁育中心，在丹江和洛河流域建设商洛市和洛南县鱼苗繁育中心，在旬河和乾佑河流域建设柞水县冷水鱼苗种繁育中心，为全市渔业发展提供充足的苗种。到2015年，建设各类苗种繁育中心13个，年产苗种160万尾；到2020年，建设各类苗种繁育中心25个，年产苗种200万尾。