我市的旅游工作尽管取得了显著成绩，但旅游产业还处于起步发展阶段，主要存在以下问题。
（一）《旅游法》的宣传贯彻不够深入。在对旅游从业人员和游客随机抽查中，62%的人员不知道有《旅游法》，38%的人员对《旅游法》的内容知之甚少；在景区景点没有见到《旅游法》的宣传内容。部分旅行社未按《旅游法》的规定与导游签订劳动合同、支付保底工资和缴纳社会保险。一些驴友群、户外群利用网络非法组织旅游活动，影响了正常的旅游市场秩序，同时也存在安全隐患。
（二）区域发展不够平衡。区域内相关资源缺乏有效整合，既表现在区域内景区、酒店、交通运输、餐饮等旅游服务提供商之间，也表现在市直各部门、各县区之间。各县区之间发展不平衡，存在重复开发、景区营销单打独奏等现象。商州区作为全市政治、经济、文化中心，除牧护关生态旅游度假区外，再无A级以上景区。各县区之间还没有形成相互连通、相互合作的旅游网络体系和环线，全市一盘棋的大旅游发展格局尚未形成。
（三）旅游产品的特色不够突出。一是旅游产品规模"小、散、弱"，没有形成产业集群。二是旅游产品同质化的问题较严重，且同安康、汉中以及秦岭北麓区域景区相比没有明显特色。三是精品景区景点少，线路单一，真正吸引力强的旅游项目更少。四是产业链条短，旅游六要素不完善。旅游景区道路等级低、酒店数量少且档次低；旅游购物缺乏自主品牌和特色产品，缺少上规模的旅游纪念品研发企业和旅游购物场所；旅游娱乐设施少、层次低、规模小、特色不突出，参与互动性旅游项目少，难以满足游客的需要；一日游多，过夜游少，旅游综合收入以门票经济和农家乐为主，旅游产业对经济发展的带动作用不够明显。五是旅游文化发展滞后，对景区文化挖掘少，旅游与文化交融不够。
（四）旅游产业开发的投融资环境有待改善。我市旅游产业开发资金主要靠招商引资。招商引资优惠政策缺乏吸引力、落实力度不够。虽然已有不少旅游设施项目正在加紧进行改造扩建，但由于多种因素的制约，一批实力强、规模大的引进项目未能投入实质性建设。旅游项目资金投入不足，用地指标紧缺，制约旅游业发展，
（五）旅游服务管理不很规范。一是一些景区在经营方式市场化后，服务管理有所滑坡。在环境保护、森林防火、安全管理等方面存在隐患。一些景区景点安全提示和标志标识不够明显，给游客带来了不便，一些游客服务区和农家乐卫生状况较差，个别医疗室、警务室平时无人值班，少数工作人员服务态度较差。二是对旅行社的激励机制不活。有些景区给本地旅行社政策优惠不大，甚至不如外地旅行社，有些优惠政策还不能及时兑现，致使当地旅行社组团游商洛的积极性不高，大量游客被组织到外地旅游，造成客源流失。三是旅游专业人才缺乏，导游人员的综合素质较低。四是旅游接待统计方法不够科学，旅游接待统计数据有脱离实际现象。
四、对发展旅游业的几点建议
旅游产业被誉为"绿色产业"、"朝阳产业"。加快发展旅游业对于拉动商洛经济发展，扩大社会就业有着特殊重要的意义。各级政府要更加重视旅游业的发展，把旅游业作为培育壮大现代服务业的有力支撑，作为转方式、调结构、扩内需、促消费、保增长的有效途径，作为提升城市形象、实现幸福商洛的重要工作来抓。
（一）提高认识，加大《旅游法》宣传贯彻力度。去年颁布实施的《旅游法》，为依法治旅、依法兴旅和旅游业健康发展提供了重要的法制保障，为政府在市场经济条件下发展旅游业提供了新的思路。各级政府应充分认识贯彻实施《旅游法》的重要性，通过各种有效形式，大力宣传贯彻《旅游法》，进一步增强依法行政意识，提高依法管理水平；进一步增强旅游企业守法经营观念、有效维护旅游者的合法权益，为旅游业健康发展营造良好的社会环境。