有“三分城市”经验可借鉴
NBD：对于西咸面临的困窘，作为最早提出西咸一体化的学者，你认为该如何破题？
张宝通：尽快组建大西安，消除矛盾的根源。但组建大西安又不能简单地将西安、咸阳两个行政区合并。因为咸阳的淳化、旬邑、长武、郴县、永寿等县远离西安中心城区，又属于丘陵沟壑地区，很难成为国际化大西安的组成部分。我认为，西咸一体化的可行途径是将咸阳一分三，分别划归西安、铜川、杨凌管辖，组建大西安、大铜川、大杨凌，其中将咸阳中心市区、泾阳、三原、礼泉和兴平划归大西安管辖。
NBD：这种划分是否可行？西咸一体已经让咸阳的位置变得比较尴尬，再三分咸阳，能够实现吗？
张宝通：当然可行。1966~1971年的时候，咸阳中心市区本来就是归西安管辖的。礼泉是唐朝开国皇帝李世民昭陵所在地，处在泾河南岸，将礼泉划归西安，既有利于整合大唐旅游文化，还有利于泾河的治理，再现“泾渭分明”。兴平的工业主要是国防科技，划归西安有利于产业整合，做大做强西安的国防科技和战略性新兴产业。
将彬县、长武、旬邑、淳化划归铜川，把铜川建成渭北的中心城市，带动渭北发展。铜川、杨凌和渭南还可以作为大西安的卫星城市，与西安组成大西安都市圈，进一步加强西安国际化大都市的地位。
NBD：三分咸阳后，地方官员编制、行政机构撤并问题如何解决？能否通过国家审批？
张宝通：国家审批主要卡的是行政升级和编制增加，这个方案未增加地级市和人员编制，撤了个咸阳市，设了个杨凌市，只是优化组合，组建了三个城市，因此不存在审批障碍问题。
三分咸阳还有个案例可供参考。去年8月，经国务院批准，安徽省撤销了地级市巢湖，将其一分为三，分别划归合肥、芜湖、马鞍山三市管辖。既做大了合肥，使其可与南京竞争，更好地发挥省会城市的辐射带动作用，又做大了芜湖和马鞍山，做强了皖江城市带。陕西可借鉴安徽的经验。(每日经济新闻)