虽然饱受争议,但面对曾被人诟病为“世界上最丑陋的城市”的大同现状,耿彦波一心“与时间赛跑,向极限冲刺”。
与耿彦波之于大同极为相似的是,现任开封市委书记祁金立面对的是一个同样具备浓厚的历史文化积淀但却“又破又旧”的城市。
开封的“开先”“复古”战略
开封市棚户区改造任务占到河南省的50%,棚户区人口密度平均达到每平方公里1.9万人,局部达到每平方公里3万人,人口密度为全省之最。
老城区中的房子多半是建于上世纪五六十年代的民房,大部分面积都在50平米以内,许多只有10多平米,大批棚户区居民常年面临吃水难、排污难、取暖难、如厕难等问题。2012年2月9日,开封市棚户区城中村暨保障性安居工程建设动员大会举行,与会的开封各级干部备感压力。祁金立认为,干部压力大,更是百姓迫切之需。
在此民生难题之下,当“千亿重造汴京”被广泛质疑时,祁金立微博回应称开封“有敢叫日月换新天的壮志”,“开先”和“复古”战略一定会快速推进。
祁金立提及的“开先”和“复古”分别指建设开封工业化新城和打造国际旅游文化名城。而此设想与耿彦波对大同的规划也有相似之处,耿彦波理想中的新大同,是“一轴双城”的格局——以东城墙外的御河为界,西边是旧城,东边是新城,旧的复旧,新的更新。
2012年,开封新区已开工建设项目和新选址项目93个,预计总投资超800亿元。而对于老城发展规划,目前开封有清明上河园、开封府等较早建成的文化旅游产业项目,以及龙亭、铁塔等历史文化遗存旅游景点,正在建设的还有宋都水系工程、城摞城博物馆等项目,其中城摞城博物馆项目已招商引资3亿多元,“拟再现被黄沙深埋于地下的北宋东京城新郑门”。
大同古城打造接近收尾,未来的经济效益尚无可期。耿彦波曾公开其大胆期许:“未来的旅游人数,我瞄准300万的目标,以100元门票算,一年是3亿元。而门票只是旅游产业很小的一部分,标准测算只占到旅游城市整体收入的5%,加上餐饮、购物,你可以想象一下,这个产业有多大。”
开封造城刚刚迈步已遭致各方争议,能走多远,暂不得而知。纵观全国,同样复建古城的例子不胜枚举,而其中多数已偃旗息鼓。
2010年,山西娄烦县开发建设“花果山孙大圣故里风景区”,拟规划修复老景区,新建南天门、御马监、玉皇庙和龙和晚照观景台等人文景观。当时舆论普遍认为为神话人物建故里过于荒唐。两年过去了,除了绿化的5000多亩荒山以及四层楼高的接待中心外,景区其他规划还停留于纸上。
另一失败案例是,2011年底国家4A级旅游景区梁祝文化景区开建,计划投资2亿元,把该景区打造成全国知名的“体验式梁祝爱情圣地”。工程建设半途而废,在河南驻马店汝南县梁祝镇,曾经耗巨资打造的“梁祝故里”景区如今已成烂尾工程,一片荒凉,部分景观树已经枯死,梁山伯与祝英台的墓碑摇摇欲坠。
大拆迁的双城样本
在复建古城、打造新城的过程中,一些矛盾和难题不断浮现。
大规模重建往往意味着大规模拆迁。以大同市为例,仅市内最核心的城区一个区,2008年共拆迁2352户,面积32万平米;2009年涉拆迁户总数6163户,面积82万平米。而目前正在实施“两改一建”(棚户区、城中村改造及保障性住房安居工程建设)的开封市,2012年计划实施棚户区城中村改造项目55个,其中老城棚户区改造项目35个,计划改造面积计划约110万平方米,涉及群众约1.5万户。