据《中国经营报》报道,目前开封只要是3层以及3层以下的居民楼要全部拆迁,为了快速推进拆迁,开封市政府还采用公务员和事业单位员工“包干”的办法,全面动员拆迁。具体办法是,公职人员动员自己的亲戚朋友,如果拆迁户不愿走,“包干”人员就会遭遇来自单位和领导的压力。
拆迁给原地居民带来了巨大生活变动,利益纠葛加上对未来的不确定感使得他们多怀不满,继而成为政府造城举动中最难安置的部分。
大同拆迁中,以大西街1号为例:在近10个月的时间里,召开座谈会10余次,上门做工作260余次,仍有23户态度强硬,不肯搬迁。最后区政府实行了强拆。“今年(2009年)以来,我们共强拆36处,拆除面积3914平米。”大同城区拆迁总指挥部办公室在2009年11月接受《了望东方周刊》记者采访时透露。
商户不愿意搬去较远的地区,而在安置房没有落实的情况下,租房居住的生活也让原住居民感到生活质量下降。
最大的问题还是资金
复建古城常被诟病为修建假古董,无法复原传统的文化氛围。“现在有一些建设者、决策者人文素质不高,重建是一种短期行为。恢复开封的历史盛况是不可能的,一切都只能是幻想。”河南大学宋代研究所所长、中国宋史研究会副会长程民生近日接受媒体采访时说,就算投了上千亿元,“按照宋朝的建起来了,又有谁来看呢?没有吸引力,都是新东西,人家来看你这个干什么?”
不过,造城面临最直接和显著的问题还在于资金。
造城首先需要巨额资金投入。以大同为例,云冈大景区建设,总投资达17亿元;东城墙耗资1.5亿元,四面城墙全面恢复,投资将在10亿元左右;保障性住房建设,三年要投资132亿元??
对于“开封举债千亿造新城”亦因其巨额投入而备受关注,质疑者认为一个财政收入不到50亿元的城市,搞大规模的拆迁建设,仅拆迁费用至少就要支付上千亿元,改造资金从何而来?
“首先‘千亿’的概念是外界的一个推测数,其次,政府举债千亿是不可能也不现实的。”面对质疑,开封市住房和城乡建设局副局长孔祥成对外解释说,开封市的棚户区改造点多、量大、面广,肯定需要一大笔资金的支撑,单凭财政资金来做是不可能的,“具体需要多少的资金量,政府尚没有做过这个测算,目前也无法进行测算,因为这个需要根据一个一个项目的改造实施过程才能清晰,可能是几百亿,也可能超过千亿。”
对于开封将如何解决资金问题,孔祥成透露,开封将借鉴国内其他城市的经验,采取“政府指导、市场运作”的方式,准备通过采取财政补贴、银行贷款、企业支持和群众自筹等多种渠道来解决资金问题,在改造的实施过程中逐步募集。
这种方式在《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》(建保〔2009〕295号)文件中曾被提及,即“采取财政补助、银行贷款、企业支持、群众自筹、市场开发等办法多渠道筹集资金”,以及“鼓励金融机构向符合贷款条件的城市和国有工矿棚户区改造项目提供贷款”。
大同造城的资金中一部分就来自贷款。大同一家农业发展银行相关人士2009年曾告诉本刊记者,仅他们一家就贷给政府13亿元用于修路。而另一部分钱来自土地经营,通过一系列方式拿到土地后,耿彦波对土地价格进行严格的规定,“房地产开发每亩不低于200万元,商业用地每亩不低于300万元”。
虽然理想中总有各种筹集资金渠道,但现实中却存在多个因资金不足而搁浅的案例。
“花果山孙大圣故里风景区”之所以成为烂尾工程,原因即在于资金问题。该景区开发负责人强俊奎说,已陆续投入了6000多万元,如果要实现规划,估计得上亿元。而当地政府并没有继续予以资金支持的打算,娄烦县旅游局局长梁俊杰表示,即使景区建成,回报也不乐观。而“梁祝故里”景区的搁浅原因,据河南驻马店汝南县梁祝镇镇政府办公室主任廖志刚说,原因是景区目前还未找到合适的投资方。