群众性基础尤为深广
戏剧都有群众性，但秦腔的群众性尤其广大、深远、绵长。
秦腔发源于陕、甘，流行于西北，影响及于周边各省。从流传地域之大、人口之多、文化影响之深远而论，中国地方戏中除豫剧之外就是秦腔了。秦腔影响了河北梆子、豫剧、绍剧、川剧等地方剧种的发展，促进了戏剧的相互交流吸收。可以说，看秦腔戏曾经是，现在仍部分是，秦人生活的不可或缺的组成部分。
新兴文化传播形式的出现，使这种群众性受到了严峻的挑战，观众人数下降，中、老年人成为主体，剧团数量减少，演出活动下降。文化的多样性使得人们的艺术选择性空前扩大，使得戏剧逐渐失去曾经的吸引力和主导地位，限制了戏剧的发展空间。秦腔如此，各类戏剧无不如此。讲振兴秦腔，不能再奢望恢复曾经的普及和兴盛，而是要与时代同行，按照现实观众的要求和口味，推陈出新，以精品力作打动人心，表现社会生活，在多样化的文化竞争时代，保持自己的本质特点，争得自己的一席之地。与各类文化演艺形式一道，各美其美，树起自己独特的秦腔艺术风景线。
改革目的是出人出戏
秦腔改革，无论怎样改，其目的都只能是出人出戏。这既是改革的出发点和落脚点，也是衡量改革成功与否的试金石。
改革涉及诸多内容，有两个方面尤需重视。一是演艺团体的体制改革，一是唱腔音乐的改革。
现在大部分国有秦腔演出院团都已经进行了转企改制。由于秦腔等戏剧表演艺术的特殊性，其主要收入来自于演出门票，衍生产品很少。目前社会阶段人们日常消费中用于戏剧类艺术的支出十分有限，这就决定了在一个相当长的时间内，戏剧演艺团体的经费主要还需来自公共财政。
另一方面，即已进行多年的声腔音乐改革。一个时期以来，秦腔的话剧化、歌剧化、大制作到了泛滥的程度。不论如何改，都应该坚持秦腔本体的审美特质和流派特色，用准确精美的秦腔艺术诠释戏剧人文主题，其魂其魄、其味其色不能改，改了就不能称其为“秦腔”了。没有区别就没有艺术的多样性、多形式，不能牛羊互易，更不能画蛇添足。当然，不是说不能改进，不能调整某些不适应、不合时宜的因素。
创新是振兴的必由之路
戏剧市场不景气，观众群体衰减尤其是不能引起青少年兴趣，固然有现代新型文化和传媒方式的强力挑战，从戏剧本身来看，有其深刻原因。
一是戏剧传统内容多，现代内容少，与社会现实脱节；二是程式老套，节奏缓慢，与现代人群尤其是青少年的观赏要求脱节；三是表现方式单调固化，与现代科技进步能够提供的新的表现手段脱节。
培养、鼓励、引导编剧人才，创造宽松适宜的创作环境，多出新品新作。这是振兴秦腔的基础功、根本功，必须下功夫练好。老演员的艺术传承保护和新一代演艺人才的培养，是振兴秦腔在“人”上须下大气力解决的关键问题。
现代科技为戏剧表演开辟了拓宽道路、增加手段的有利条件，应充分研究吸取。尤其要注意的是，要坚持戏剧的本质特征，即虚拟化、写意化、程式化，再不能搞那些动辄千百万元的大制作、大场面，演几场库存的剧目了。这是秦腔走出潼关、走向海外的必需，更是继承秦腔优良传统、激发秦腔艺术本质生命活力的必需，也是振兴秦腔的正路、大路、必由之路。