丹凤县每年转移农村劳动力稳定在7万人以上，创经济收入4.4亿元左右。近年来，一些外出务工成功人士逐步回乡，把在外打工所得资金和技术用于回乡创业，该县抢抓被市上确定为创建农民工创业示范县的大好机遇，因势利导，大力实施“凤回巢”工程，出台一系列优惠政策，鼓励和引导在外务工成功人士回乡创业，基本形成了以服务促回乡、以创业带就业、以就业促创业的良性互动格局，为县域经济率先突破发展注入了新的活力。
明确目标 落实责任 搭建创业平台
为鼓励扶持农民工回乡创业，带动农村劳动力转移就业，切实增加农民收入，县委、县政府按照农民工工作联席会议机制，成立由县级分管领导任组长和副组长、农民工联席会议成员单位和相关部门主要负责人为成员的“丹凤县创建农民工创业示范县工作领导小组”，下设办公室于县就业局，负责协调承办具体业务。县上以培养示范户为抓手，以创建示范小区为载体，以落实优惠措施为引领，围绕即建设四大工业创业园、五大产业示范园、10个创业示范企业、10个创业示范乡镇、21个新农村产业示范村、200户创业示范户、带动2000名农民工就地转移就业目标，对示范乡(镇)、示范村、创业户、创业示范户、培训人数、信贷金额等硬性指标和创业环境满意度及创业认可指数等软指标进行细化、量化，落实到具体责任人。在21个乡镇和6个社区设立返乡农民工转移就业工作监测点，建立转移就业台账和农民工回乡创业台账，联席会议办公室建立总台账，实行网络化管理和完成任务销号制度。落实县级领导、部门领导包抓责任制，将创建工作纳入“两办”督查室重点督查内容，组织人力定期督促检查，确保创建工作扎实有效推进。
政策引导 典型带动 激发创业热情
县上制定农民工创业10条优惠政策，着力解决农民工创业融资、土地征用、手续办理及子女入学等方面的困难和问题。出台一系列引导和扶持农民工回乡创业的配套文件，将农民工创业纳入乡镇和相关部门目标责任制考核，强化工作措施，完善工作机制，落实工作责任。采取亲情、友情招商等多种措施，鼓励和引导务工人员回乡创业，在全县初步形成了上下联动、左右互动、各部门齐抓共管、协作服务的良好局面。
为消除回乡创业人员的顾虑和不稳定因素，让创业人员引得进来，安心发展，县上从优化创业环境着手，积极培育创业“沃土”，按照“非禁止即许可”的原则，全面放开创业领域范围。将县人力资源市场大楼规划为“农民工回乡创业孵化基地”，建设成农民工创业的“良巢”。把农民工回乡创业纳入招商引资范围，落实各项优惠政策，实行项目推介、免费培训、小额贷款、税费减免、手续代办等一条龙服务，降低农民工回乡创业成本。同时，采取多种形式，大力宣传各项优惠政策，广泛宣传返乡创业人员和下岗失业人员投资创业的先进典型，辐射带动更多农村劳动力实现就地转移就业。
搭建桥梁 加强沟通 拓宽创业渠道
为加强与在外务工人员的联络，及时了解他们的创业意向，县上组织乡镇社保所开展对本乡镇在外务工人员特别是成功人士的调查摸底，了解丹凤县成功人士的流向分布、从事行业、投资意向、联系方式等各方面的情况。并确定一批有一定创业基础和创业意向的务工人员，作为回乡投资创业的后备力量进行重点跟踪培养，建立创业人才信息库，及时掌握和了解有关情况，为引进外出务工人员回乡创业提供了重要的信息支持。通过多种形式与创业人士进行沟通联系，增进感情，了解情况，解决问题。还安排劳动、工会、司法等部门走出去，到深圳、南京、西安等丹凤籍务工人员较为集中的地区创办驻外联络站，建立劳务基地，大力推介、宣传丹凤，鼓励外出务工人员带资金、项目、技术、信息回乡创业，增强了他们回乡创业的信心和反哺家乡的责任感。