在2006年上海社保基金挪用案的背景下，如何监管好新农合目前近千亿元的资金，备受社会关注
被喻为农民“救命钱”的新农合基金，已成为一些不法分子眼中的“提款机”。
《了望》新闻周刊记者获悉，最近，吉林省吉林市、德惠市和敦化市等地接连发生骗取、套取新农合基金的事件。这是吉林自2003年实施新农合制度以来比较少见的现象。
该市一位不愿透露姓名的合管办工作人员告诉本刊记者：“随着参合农民增加和国家投入比例加大，新农合基金盘子越来越大，腐败现象也在向新农合管理机构蔓延。”
新农合，即新型农村合作医疗制度，是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。
这项2002年决定实施、2003年启动试点，2008年覆盖全体农民的制度，被认为是决策层为农民编织的一道医疗保障“安全网”。新农合基金也因此被称作农民的“救命钱”。据卫生部今年3月通报，2009年新农合筹资总额达944.35亿元，参合农民7.59亿人次受益。
在2006年上海社保基金挪用案的背景下，如何监管好新农合目前近千亿元的资金，备受社会关注。
“套合、骗合现象抬头”
吉林省卫生厅农卫处副处长沈文生告诉本刊记者，自2003年以来，吉林省新农合总体运行平稳，但是近一个时期套合、骗合现象抬头，不仅存在于个别医疗机构，还有个人行为。
今年3月18日，吉林省德惠市天台镇华家村2社一些村民发现，自家交上去的新农合医疗证被村民刘占龙拿走再还回后，多了买药品的记录，最多的被买了1000多元，最少的也有几百元。
吉林省相关部门调查发现，刘占龙等人冒用他人医疗证大肆购药，共涉及21户共75人，购买药物的医疗总费用达1.4万元，天台镇卫生院前期垫付补偿金额5608元。刘占龙购得药品后再送到其姐夫的诊所出售，赚取与市场的差价款。事件发生后，涉案农民已被公安机关带走，天台镇卫生院院长遭撤职。
“其实，制度都有，就是不认真执行”，德惠市卫生局局长李久春告诉本刊记者，“如果天台镇卫生院能按要求‘见人开药’，就不会出现冒用医疗证的事情。”
一些新农合机构普遍满足于抓参合率，对新农合知识宣传普及不够，也给了不法分子可乘之机。
本刊记者在吉林市丰满区旺起镇采访发现，有些人对新农合知识一无所知，有些把自己的参合证随意借人。
李久春主张对农民加强道德和法律教育，因为“一千个农民有一千个心眼，如果都动起来，监管的难度就更大了”。
“像卖冰糕一样平常”
近期，吉林市丰满区农民董某利用跨省转诊，购买假病历、假发票骗取住院补偿款一事案发。从2007年开始，董某采取这种手段，不仅自己先后4次骗取补偿款，还帮助镇上其他农民买假，共骗取补偿款14万余元。
“这些假病历和发票就跟真的一样，通过肉眼根本分辨不出来”，吉林市丰满区合管办主任赵亚春告诉本刊记者。
据她介绍，董某的骗合行为被发现，是因为董某伙同其他农民在去年年底集中报销了几笔大额票据。由于住院地点全部来自北京301医院，而且每笔治疗费用都很大，这才引起丰满区合管办的注意。合管办向北京301医院查询后发现，这些病历均是假的。