土地利用专项规划是一项宏观性、政策性、指导性很强的重要规划，是在土地利用总体规划的指导下进行的，是土地利用总体规划的补充和细化，认真编制和执行“十一五”土地利用专项规划，对合理开发和有效保护土地资源，促进全省产业结构调整升级和产业布局合理化，顺利实施“十一五”经济社会发展规划目标有着重要的意义。
一、“十五”土地资源利用现状和土地利用规划实施回顾
据2005年土地利用现状变更调查，全省土地总面积20579.5千公顷（30869.2万亩），其中：
1、农用地18481.7千公顷（27722.5万亩），占全省土地总面积的89.81%，其中：
耕地4088.9千公顷（6133.3万亩），占土地总面积19.9%。灌溉水田172.9千公顷（259.4万亩），占耕地面积的4.2%；望天田23千公顷（34.4万亩），占耕地面积0.5%；水浇地870千公顷（1305.1万亩），占耕地面积21.3%；旱地3005.3千公顷（4507.9万亩），占耕地面积73.5%；菜地17.8千公顷（26.7万亩）占耕地面积0.4%。
园地686.9千公顷（1030.3万亩），占土地总面积3.3%。果园577.3千公顷（866.0万亩），占园地面积84.0%；桑园35.3千公顷（53.3万亩），占园地面积5.2%；茶园21.9千公顷（32.8万亩），占园地面积3.2%；其它园地52.2千公顷（78.3万亩），占园地面积7.6%。
林地10285.3千公顷（15428万亩），占土地总面积50.0%。有林地6656.4千公顷（9984.6万亩），占林地面积64.7%；灌木林2355.3千公顷（3533.0万亩），占林地面积22.9%；疏林地324.5千公顷（486.7万亩），占林地面积3.2%；未成林造林地940.1千公顷（1410.2万亩），占林地面积9.1%；迹地1.7千公顷（2.5万亩）；苗圃7.3千公顷（10.9万亩）,迹地、苗圃面积占林地面积0.1%。
牧草地3117.3千公顷（4676.0万亩），占土地总面积15.2%。天然草地2880.3千公顷（4320.4万亩），占牧草地面积92.4%；改良草地7.8千公顷（11.7万亩），占牧草地面积0.3%；人工草地229.3千公顷（343.9万亩），占牧草地面积7.3%。
其它农用地303.2千公顷（454.9万亩），占土地总面积1.5%。畜禽饲养地和设施农业用地0.93千公顷（1.4万亩），占其它农用地面积的0.3%；农村道路93.1千公顷（139.6万亩），占其它农用地面积的30.7%；坑塘水面和养殖水面15.2千公顷（22.8万亩），占其它农用地面积的5.0%；农田水利用地65.1千公顷（97.7万亩），占其它农用地面积的21.5%；田坎125.1千公顷（187.6万亩），占其它农用地面积41.2%；晒谷场等用地2.5千公顷（3.8万亩），占其它农用地面积0.8%，养殖水面1.1千公顷（1.7万亩），设施农用地0.3公顷（0.4万亩），养殖水面、设施农用地共占共它农用地0.4%。
2、建设用地798.9千公顷（1198.4万亩），占全省总土地面积的3.88%，其中：
居民点及工矿用地696.7千公顷（1045.1万亩），占土地总面积的3.4%。城市37.2千公顷（55.8万亩），占居民点及工矿用地面积5.3%；建制镇37.2千公顷（55.8万亩），占居民点及工矿用地面积5.3%；农村居民点523.93千公顷（785.9万亩），占居民点及工矿用地面积75.2%；独立工矿及盐田用地61.4千公顷（92.0万亩），占居民点及工矿用地面积8.8%；特殊用地37.0千公顷（55.5万亩），占居民点及工矿用地面积5.3%。
交通用地62.0千公顷（93.0万亩），占土地总面积的0.3%。其中铁路用地11.7千公顷（17.6万亩），占交通用地18.9%；公路用地49.3千公顷（74.0万亩），占交通用地79.6%；民用机场9.5千公顷（1.4万亩），占交通用地1.5%；港口码头及管道运输用地0.03千公顷（0.04万亩），占交通用地0.04%。
水利设施用地40.2千公顷（60.3万亩），占土地总面积的0.2%，水库水面33.2千公顷（49.8万亩），占水利设施用地82.6%；水工建筑用地7.0千公顷（10.5万亩），占水利设施用地17.4%。