张 盈 安
镇安县地处秦岭南麓中段，全县28．55万人，总面积3487平方公里，境内自然条件恶劣，山大沟深，九山半水半分田，是一个欠发达的县份，是国家扶贫开发的重点县。近年来，我们坚持依法行政，树立依法行政意识，建立依法行政机制，提供依法行政保障，通过依法行政理顺经济社会发展秩序，通过依法行政维护社会公平正义，促进了经济社会可持续发展，使我县经济社会发展少走了许多弯路，缩短了与先进县区的差距。2008年，全县实现生产总值25.45亿元，同比增长14.6％，财政总收入1.54亿元，同比增长59％，荣获"陕西省县域经济社会发展争先进位奖，经济社会实现了又好又快发展。
一、树立依法行政意识，为又好又快发展奠定基础
作为县级人民政府直接面对老百姓，既是决策者，又是决策的执行者，其决策的正确与否直接关系到经济社会的持续发展和老百姓最直接最现实的利益，决策的失误是最大失误。作为实行行政首长负责的县级人民政府县长，更应当站得更高一些，想得更深一些，谋得更远一些。只有树立依法行政的意识，才能实施科学决策、依法决策、民主决策；只有抓住正确决策这个"牛鼻子"，才能保证经济社会又好又快发展。
（一）把握事物规律，实施科学决策
事物的发展有其本质和内在规律，只有按规律办事，才不会受到惩罚。在决策中坚决禁止决策前拍脑袋，决策中拍胸脯，出了问题拍屁股的"三拍"决策。通过制定《镇安重大决策规定》做到有章可循，聘请8名经济顾问，4名法律顾问，18名应急专家顾问及时为政府科学决策提供参考意见。2008年共召开专家评审会42次，专家为政府的决策提供参考意见180多条，专家的参考意见使政府的决策更加合乎时宜，更加合乎实际，更加合乎规律。2006年我县米粮金矿因资金短缺，金矿法人代表违背技术规范擅自在尾矿库加坝，造成震惊全国的"4．30"溃坝事故，造成17人死亡。血的教训为我县上了伤痛的一课，教训只有一条：那就是决策必须尊重科学。在事故的善后处理和恢复生产过程中，我们吸取教训及时请来专家参谋，善后工作在最短时间内得以处理，恢复生产采用了招大商，大招商的专家意见，一年后央视企业中金公司投资10亿元进驻镇安，镇安黄金生产进入了良性循环轨道。
（二）严格执行法律，实施依法决策
法律是准绳，法律是处理问题的准则。只有依法决策才能促进经济社会可持续发展，只有依法决策，才能维护社会的公平正义，实现社会和谐。在决策中实行法制部门和法律顾问法律审查制度，做到虑必及法、言必合法、行必循法，于法无据不上会，于法无据不决策。镇安县城现有居民6万多，急需建设一广场，社会发展的需要，群众热切的愿望，但十五年来都因拆迁户不同意拆迁而无法实施；2008年县政府决定严格按照法律程序依法拆迁，拆迁过程中困难比预想的要小得多，拆迁户主动拆迁，新建的中心广场投入5000万元即将投入使用。决策中我们深切体会到，只要依法办事难事交易了。
（三）充分尊重民意，实施民主决策
人民的政府就得为人民办事，决策就得考虑人民的意志和意愿，就得充分尊重人民的意见，这是最浅显的道理，也是最基本的道理。在决策中我们坚持根植于民众，源自于民力，依赖于民智，着眼于民享，一切为了群众，一切考虑群众。为了保证这一工作的落实，我县投资30多万元建立了镇安公众网，开办了县长信箱为政府的民主决策搭建了平台；一年来共收集群众意见1200多条，采纳200多条。绣屏公园、县城至杨泗三级公路建设等项目都是在广泛听取群众意见基础上决策的。同时对政府重大决策举行听证会听取群众意见，全年举行听证会22次。