二、凝心聚力，抓住关键，精心打造现代材料基地和西安第二生活区
柞水财政收入关键靠工业，提高城乡群众收入的基础是服务业。因此，我们要在小岭工业区的基础上，狠抓项目建设，调整产业结构，延长产业链条，发展循环经济，把小岭工业区打造成现代材料基地。同时，要整合旅游资源，完善基础设施和服务功能，加大宣传力度，把柞水打造成西安人休闲、娱乐的度假中心和高端会议、教育培训中心，为群众提供更多的创业机会和就业渠道。
一是加快产业结构调整，发展循环经济。俗话说，无工不富。然而，我县矿产工业生产的均为上游初级产品，产业链条短，产品附加值较低，抵御市场风险的能力较弱。因此，我们要充分利用并积极整合现有资源，加快产业更新换代和结构升级。首先，在小岭工业区采矿、选矿的基础上，积极引进钢铁生产制造企业，逐步将我县打造成为钢铁材料基地；积极引进先进设备、技术，充分回收、循环利用初级矿产品废弃物，延长产业链条，降低生产运营成本，提高产品附加值。其次，在大力发展支柱产业的同时，努力寻找能够广泛吸纳就业的轻工业、手工业和服务业等新的增长点。比如，可充分利用我县水资源、林果业和传统手工技艺优势不断开发矿泉水、农副产品、淡水养殖、设施蔬菜、山野菜、生物标本和手工编织、手工造纸等产业，打造原生态绿色产品加工基地。再次，要提高融投资手段，加快房产、地产、林山等固定资产认定和评估，积极引进金融机构，探索建立村镇银行和资金互助社，支持设立小额贷款公司、担保机构，加快推进“三农”保险，为实现合作化规模经营提供必要的资金来源。最后，要依托暂时的资源优势，积极上项目、引资金、建基地，拓展营销网络，提高产品质量和对外影响；积极发展现代物流产业，合理配置资源，拉近区域距离，实现资源共享，从根本上解决不可再生资源枯竭后的产业转型和发展问题。
二是加强基础设施建设，完善服务功能。俗话说，无商不活。我们在注重产业发展的同时，更应该注重商业发展，这是实现产品转换成货币唯一途径，也是联系生产和消费两大领域的重要纽带。因此，我们必须立足实际，在加强城镇建设、活跃商贸流通上做文章。要想活商贸，就需要聚人气，要想聚人气，就必须拉大城市框架、营造良好的人居环境。我们要想方设法解决城区发展空间有限的问题，抓住西安第二生活区优势和凤凰、营盘镇被列入全省107个重点镇等良好机遇，采取“横向拉长，纵向升高”的办法，加快下梁新城开发和石镇棚户区改造，不断延伸公交线路，逐步将新老城区甚至乾佑河沿线连为一体；鼓励集中开发，建造高层建筑，实现集约化用地，提高土地使用率，不断拉大城市框架。同时，要以凤凰镇、曹坪镇和红岩寺镇为中心，加快社川河和金井河流域城镇建设和市场建设。逐步完善城镇绿化、供水、排污、供暖等基础设施和配套设施建设，加强贸易市场规划、建设，不断提高城镇群众生活质量，吸引更多商人、游客来柞投资、消费，为我县城乡群众创造更多的就业机会。
三是精心打造旅游产业，活跃商贸流通。旅游是扩大对外影响，聚集人气财力，活跃商贸流通，促进农民增收的重要产业。我们要按照“生态为基、文化为魂”的理念，充分挖掘生态环境和旅游资源的优势潜力，加大营盘、县城、溶洞、凤凰四个旅游景区的建设力度，完善旅游要素和生活服务设施，使柞水成为经济区中旅游产业不可缺少的一个重要节点，成为西安的第二生活区、关中都市休闲度假胜地和旅游目的地。首先，要坚持规划，理顺项目审批及程序。结合关中—天水经济区规划中明确的西南板块生态环境这一重点，超前规划好旅游发展用地、建设以及与其相关的各类标准，规避与未来工业发展上的冲突和影响。其次，要加大市场开拓力度。旅游行不行，主要看宣传。要整合各类宣传资源，创新宣传手段，使柞水依托好、利用好关中—天水经济区，尤其是西安这个平台，尽快跳出小市场，全力开拓全国大市场。再次，要强化文化挖掘与包装。依托经济区，柞水有望成为展现陕南文化的主阵地，我们要站在更高的层次，整合陕南的文化资源，同时要大力挖掘秦岭文化，突出特色，积极开发旅游文化产品，丰富旅游内涵，以此扩大我县旅游的空间辐射能力。第四，要加快完善旅游支撑体系建设。旅游支撑体系是延长游客逗留时间，提高旅游消费的重要保证，也是延伸产业链条的必然选择，我们要在吃、住、行、购、娱等要素配套上下功夫，既要体现特色，又要保证质量。要积极推动商业购物场所、会议展览、文艺展演场馆、休闲娱乐设施等向旅游靠拢，为旅游服务。第五，要提升行业管理的协调力。抓好政策法规、县城形象、管理模式和水平、服务理念及质量等方面的提升，加大强化旅游产业的竞争力，增强旅游产品的吸引力，扩大旅游空间的辐射力。