党的十八大指出:"把生态文明建设放在突出位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国。"镇安是一个典型的"九山半水半分田"的国家扶贫开发重点县，同时也是国家南水北调重点水源涵养区。用生态文明理念引领科学发展、富民强县进程，既是维护国家南水北调水源安全的政治责任，更是保护我们长久幸福生活的职责所在。县委、县政府紧跟省市发展思路，确定了建设"生态文明大县、旅游休闲名县、资源循环强县"的战略定位，为此，笔者通过深入调研，对挖掘镇安生态旅游新潜能、探索生态旅游开发新机制进行了理性思考。
一、把握现状，抓住生态旅游开发支撑点
镇安生态环境良好，自然景观众多，人文历史厚重，区位优势明显，发展生态旅游得天独厚。近年来，通过坚持不懈地实施旅游开发战略，全县基本建成木王山、塔云山、县城绣屏公园等景点，初步形成了以自然生态为主，休闲度假、商务会议为辅的生态旅游格局。建成了木王欣源国际度假山庄、聚秀山庄、金源酒店、志禧酒店等一批高中档酒店宾馆，发展农家乐群200多户，日接待能力达到4000人次。全县入境游客2011年达到180万人次，实现旅游综合收入6.4亿元。现在，国家已将镇安纳入秦巴生物多样性生态功能区,省上做出建设"秦岭国家森林公园"战略部署，市委、市政府全力打造"秦岭最美是商洛"旅游品牌。这一系列措施的出台和实施，将为镇安旅游产业大发展提供良好的政策机遇。从自身基础看，"西康"两路建成通车，镇安已真正融入了"西安一小时经济圈"，加之我县地处秦岭国家森林公园中心地带和关天经济区西康走廊南线最近节点，立足陕西、面向全国的客源市场潜力巨大；即将建设的国网镇安抽水蓄能电站、旬河梯级水力开发、北阳山风力发电等一批清洁能源项目，将为我县生态旅游产业发展开辟新领域。
二、突破瓶颈，找准生态旅游开发着力点
尽管我县生态旅游产业有了一定发展，但仍存在诸多制约因素，主要表现在：
投入严重不足。目前，我县旅游产业主要依靠财政投入，而我县又是个典型的"吃饭财政"，每年旅游支出与发展需求差距很大，导致旅游发展尚未形成规模化、品牌化、产业化。同时，交通还不够便利，没有直达景区的国、省主干道路，县城通往木王山景区还有87公里，通往塔云山景区还有40公里，且公路等级较低、坡陡弯急，给外来游客特别是自驾游客带来诸多不便，不能很好满足游客需求。
发展人才缺乏。旅游产业的竞争，最根本的是人才的竞争。目前，全县旅游开发管理部门仅有1名旅游专业人员，木王山、塔云山两大景区从事旅游服务的110名中本科以上学历仅15名，中、高级管理人才匮乏。因此，做大做强生态旅游产业，必须尽快引进培育一批 "能管善管"的管理者、一批"能干会带"的带头人、一批"能说会道"的导游、一批"能烧会煮"的厨师，不断增强旅游吸引力和竞争力。
宣传推介不够。旅游经济是典型的"注意力经济"。近年来，我们成功举办了"走进栗乡镇安、观尝缤纷杜鹃、体验生态木王"、"镇安.木王杯"第七届CCTV小品大赛、"中国栗乡、山水镇安"塔云山摄影展等宣传促销活动，与中省市部分媒体建立了合作关系，镇安对外知名度不断提升。但"酒香也怕巷子深"，镇安旅游依然处在"养在深山人少识，偶闻其名未谋面"的境地。
三、探索机制，选好生态旅游开发切入点
政府主导，建立扶持机制。我县2009年启动了木王欣源国际度假山庄，面对2.5亿元的巨大投资，县委、政府果断决定由发改、财政等13个职能部门分别包抓包建相关工程项目，并建成了高品质游客接待中心，实践证明,政府主导是推进生态旅游产业开发的航向。我们将建立扶持机制,聘请国内一流规划资质单位高起点编制旅游总体规划和重点景区开发规划，逐年分步实施。在行业管理上，整合现有旅游管理机构，由县旅游管理部门统一管理。在配套服务上，加快完善各类服务设施，建成连接县内各大景区和全省大旅游环线的交通网络；在环境保障上，制定出台投资、财税、土地等优惠政策;在宣传营销上，加大与周边省、市合作，开展联合宣传促销，利用媒体扩大宣传，着力提高镇安旅游的品牌影响力。
市场主体，建立投入机制。市场主体是推进生态旅游产业开发的关键。在重点景区开发过程中，我们将采取市场化运作模式，加大旅游项目招商引资力度，以灵活多样的方式，重点开发县城中心区暨镇云一体化、木王山、塔云山、旬河、月河、北阳山、滑水河等重点旅游资源，精心打造精品景区，积极开发旅游消费项目，实现旅游效益最大化。同时,充分发挥部门的行业优势，形成"项目向旅游产业靠拢、资金向旅游产业倾斜、人才向旅游产业集中"的良好格局，建立稳定财政投入增长机制，凝聚强大发展合力。
群众参与，建立服务机制。群众参与是推进生态旅游产业开发的基础。在重点区域，大力发展农家乐群，开发特色菜肴，规范经营管理，满足不同层次游客的服务需求。大力开发旅游产品，围绕地方农林特产、养生药膳、根艺奇石、手工编制、地方饮食等丰富资源，抓好旅游产品基地建设和产品开发，形成产、供、销一条龙服务，提高产品附加值。深度挖掘文化内涵，深入挖掘生活习惯、民间礼仪、年节文化、饮食文化、婚嫁文化、传统文化、宗教文化、民间传说等地方民俗、历史文化，促进文化与旅游的深度融合。(中共镇安县委书记 张盈安)