核心提示：今年4月底，日本外务省和相关媒体报道称，联合国大陆架界限委员会（以下简称委员会）通过了日本外大陆架主张。但是6月3日，委员会进一步公布了划界案建议摘要。以冲之鸟礁为基点划定的外大陆架区块没能得到委员会的建议，委员会更没有认可冲之鸟是岛屿。
除炒作“购买”钓鱼岛外，日本政府还试图在外大陆架申请上做文章。
今年4月底，日本外务省和相关媒体报道称，联合国大陆架界限委员会（以下简称委员会）通过了日本外大陆架主张，日本获得了总面积约31万平方千米的外大陆架，其中包括以冲之鸟礁为基点主张的区块。随后，委员会5月中旬在其网站上公布了第29届会议的《主席的说明》（CLCS/74），介绍了该届会议审议日本划界案的情况，6月3日，委员会进一步公布了划界案建议摘要。这些信息为外界还原了事情的真相：以冲之鸟礁为基点划定的外大陆架区块没能得到委员会的建议，委员会更没有认可冲之鸟是岛屿。
近日，国家海洋局海洋发展战略研究所丘君对“大陆架界限委员会第29届会议主席的说明”和“日本划界案建议执行摘要”这两个重要文件举行了权威解读，揭示了有关真相。
大陆架界限委员会（以下简称委员会）是根据《联合国海洋法公约》成立的机构，与国际海洋法法庭、国际海底管理局一起并称为《公约》三大机构。委员会负责对沿海国所划定的外大陆架外部界限是否具有充分的科学技术和法律依据进行审议，然后以“建议”的方式对沿海国提交的外大陆架主张做出认可、部分认可或否定的决定，沿海国应依据该建议划定其大陆架外部界限。
根据委员会的《议事规则》，委员会下设小组委员会负责具体审议划界案并撰写建议草案，委员会全体会议负责讨论、修改建议草案，并通过最终建议。《议事规则》同时要求委员会全体会议和小组委员会的会议应以“非公开方式举行”，这对外界了解委员会的工作构成较大限制。为了在一定程度上体现其工作的透明度，委员会开辟了两条渠道供外界了解其工作，包括：（1）每一届委员全体会议之后，委员会主席都会对外发布“关于委员会的工作进展的主席的说明”，向外界简要通报该届全体会议上委员会讨论问题的情况和取得的主要结论；（2）考虑到委员会关于划界案的建议只递交给划界案的提交国和联合国秘书长，为了让外界了解委员会所做出的建议，委员会还在其网站公布划界案建议的摘要（以下简称“建议摘要”）。
一、委员会审议日本划界案始末
2008年11月，日本向委员会提交了关于划定其大陆架外部界限的划界案，提出了7个外大陆架区块，总面积约74.7万平方千米。其中，日本以冲之鸟礁为基点主张了面积约43万平方千米的专属经济区和约25.5万平方千米的外大陆架区块（南九州帕劳洋脊区块，简称KPR）。此外，日本主张的另外两个外大陆架区块（四国海盆区块和南硫磺岛区块，分别简称SKB和MIT）也与冲之鸟礁的200海里线相关，面积分别约17.7万平方千米和4.6万平方千米。
根据《公约》第121条，冲之鸟礁是不能维持人类居住或维持其自身经济活动的岩礁，不能拥有专属经济区和大陆架。日本提出划界案后，中国和韩国先后发表外交照会，对日本关于冲之鸟礁的专属经济区和外大陆架主张提出质疑，并要求委员会不对日本划界案涉及冲之鸟礁部分采取行动。
2009年3月，委员会第23届会议对日本划界案进行了初步审议，考虑中韩两国照会的关切，委员会决定暂不设立审议日本划界案的小组委员会。在同年8月举行的委员会第24届会议上，委员会决定成立小组委员会着手审议日本的整个划界案，同时，委员会还决定“不对小组委员会撰写的涉及上述普通照会中提到的地区的那部分建议采取行动，直至委员会决定这样做”。也就是说，除非委员会另行决定，否则其将不讨论、不修改、也不通过小组委员会撰写的与冲之鸟礁相关区块的建议草案。