以政府令形式公布的《西安市行政程序规定》，2013年5月1日起将在全市正式实施，这部旨在规范政府行政执法活动、保障公民合法权益的政府规章，因“偷拍窃听取得证据无效”、“执法人员无证可被当事人拒绝执法”等新规定，从起草之初就备受市民关注。
对行政程序统一立法
在15个副省级城市中尚属首例
“以前，我国多数城市行政程序方面的立法都不健全，缺乏统一的行政程序规定。这也逐渐成为影响依法行政的一个瓶颈。西安市法制办参与起草该《规定》的工作人员吕斌介绍说，我市对行政程序进行统一立法，填补了这方面的空白，对细化程序规则、推动依法行政是一个突破，这在全国15个副省级城市中尚属首例。
记者了解到，《规定》分六章，具体包括总则、行政处理程序、特别行政程序、重大行政决策程序、附则等，共计142条具体规定。
吕斌告诉记者，该《规定》从2010年列入我市立法计划开始起草、修订后，法制办前后共收到市民提出的意见建议60余条。从意见梳理的情况看，主要集中在：加大行政公开，防止暗箱操作；加强公正执法，完善调查取证方式，防止办关系案、人情案；健全听证规则，防止听证走过场等方面。
多重亮点
保证权力在阳光下运行
亮点1 让对方参与
执法者不出示证件当事人有权拒绝
“《规定》的第一个亮点就是让对方参与。”陕西尚文律师事务所阮永平律师近日分析说，《规定》中明确提出，行政执法人员在执行公务时，应当出示执法证件，不出示证件，当事人有权拒绝。进行调查时，调查人员不得少于2名，并应在实施调查之前出示执法证件、表明身份、说明事由。
“打个比方，如果城管执法人员认为你违法了，必须先亮明自己身份，在‘主体合法’的情况下文明执法，向被执法人主动说明其违反了法律的哪一条规定，允许对方申辩，陈述理由，要听取对方意见。”阮永平说，作为被执法的对象，可以对执法全过程进行监督。
此外，如果出现纠纷，经当事人、利害关系人申请，行政机关认为确有必要举行听证的，对于纠纷还可进行公开听证。
亮点2 偷拍无效
违法收集证据不能作为处理依据
对行政执法活动来说，证据收集无疑是重要的一环。《规定》指出，违法收集的证据不能作为行政处理的根据。
阮永平说，这其中包括严重违反法定程序收集的；以偷拍、偷录、窃听等手段侵害他人合法权益取得的；以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段取得的；没有其他证据印证，且相关人员不予认可的证据的复制件或者复制品；被技术处理而无法辨认真伪的；不能正确表达意志的证人提供的证言等。
“在之前的行政执法中，我们经常能听到‘钓鱼执法’一词，这与刑事侦查中的‘诱惑侦查’，或者‘诱惑取证’类似。世界很多国家的执法机关都会使用类似手段，比如警察扮演瘾君子向毒贩购买毒品。”阮永平解释说，西安出台的行政程序规定，对这种取证手段做出严格要求，也就是说，以利诱等不正当手段取得的证据不能作为案件的处理依据。”
此外，对于市民关注的“如果交警把摄像头放在路边隐蔽的地方拍摄车辆违章、或者城管执法等部门隐蔽拍摄取证的材料有没有用？”市法制办工作人员表示，如果执法部门是在没有进行信息公开、非正常状态下的拍摄取证，以后将一律视为无效。