联手央企中国化学工程集团公司(以下简称中化工程集团)，女港商刘娟控制的企业以“承诺”的大型化工项目获取地方配置煤炭资源；在获得配置的煤炭资源后，中化工程集团零收益退出，刘娟控制的企业将该煤矿以及化工项目51%股权转让给当地省属国有企业陕西延长石油(集团)有限责任公司(以下简称延长石油)，虚增被收购企业净资产约3亿元，骗取巨额国有资产。对此，陕西省纪委已介入调查。
香港益业联手央企中化工程集团，以“承诺”的240万吨甲醇M T O项目获取一个储量15亿吨的特大煤矿；在获得陕西省的配套煤矿后，其承诺三年建成的甲醇M T O项目开工后几乎一直处于停建状态，至今六年过去，记者通过大量材料计算出，宣称百亿元的投资项目其实际出资不过千万元。
2004年，西安地质矿产勘查开发院(以下简称西勘院)在陕西省国土厅登记了陕西省榆林市横山县波罗-红石桥地区的煤炭资源探矿权，面积279.4平方公里，后西勘院与榆林凯奇莱能源投资公司(以下简称凯奇莱公司)联合勘查发现该地区一储量15.68亿吨的大型煤矿。陕西省政府当时提出煤炭行业“三个转化”政策，核心就是变单纯的煤炭开采为高附加值的煤化工行业，即“项目配套煤炭资源”。
此时，香港益业向陕西省提出投建240万吨甲醇M T O项目，合作方为央企中化工程集团。2005年1月26日，陕西省发改委与香港益业、中化工程集团签订《陕北能源化工基地榆横240万吨甲醇M T O项目合作协议》。2005年10月10日陕西省发改委陕发改能源〖2005〗932号文确认240万吨甲醇项目配套煤矿为波罗煤矿。2007年6月5日，240万吨/年甲醇M T O一期60万吨/年甲醇及配套煤矿盛大开工仪式在榆林市举行，香港益业、中化工程集团宣布该项目总投资165亿元，第一期投资42亿元。
《经济参考报》记者了解到，香港益业实际控制人为刘娟，注册资金100万港元，刘娟出资99万港元，其母亲张冀霞出资1万港元(后转让给其哥刘浩)。坊间盛传，刘娟曾是陕西省政府打字员，后赴香港。几年以后，刘娟以投资商的身份回到西安，投资房地产领域，并担任陕西省海外联谊会副会长、香港陕西省联谊会副会长。
2006年6月20日，刘娟控制的陕西益业投资有限公司(以下简称陕西益业)和中化工程集团成立陕西中化益业能源投资有限公司(以下简称中化益业投资)，承接运营240万吨甲醇M T O项目。中化益业投资最初注册资金为2亿元，股东为陕西益业(出资1.8亿元，持股90%)，中化工程集团(出资2000万元，持股10%)。记者从工商部门查询获悉，陕西益业成立于2006年4月14日，注册资金1亿元，实收资本2000万元，法定代表人为刘娟，是刘娟侄子刘峰全资持有的一人公司。
陕西益业专门成立陕西中化益业能源有限公司(以下简称中化益业能源)运作波罗煤矿。中化益业能源成立于2006年12月18日，注册资金为3亿元，股东为陕西益业投资有限公司(出资7500万元，持股25%)，中化益业投资(出资7500万元，持股25%)，中化工程集团(出资7800万元，持股26%)，陕西太兴置业有限公司(以下简称太兴置业，出资7200万元，持股24%)。记者从工商部门查询获悉，太兴置业和陕西益业一样亦为刘娟控制的企业。
在获得陕西省发改委确认的配套煤矿后，香港益业和中化工程集团承诺的165亿元巨额投资甲醇项目却因资金问题停建。六年过去了，《经济参考报》记者在项目现场看到，偌大的工地仅仅打了一个400米深的主井和斜井，以及一个未完工就停建的办公楼，工地长满荒草。榆林市发改委一位官员亦向记者证实，“中化益业煤化工项目自2007年后，就处于停建状态。”
而陕西省发改委的文件显示：中化益业投资240万吨甲醇制烯项目规划在榆横煤化工业区建设，配套建设波罗井田。2006年7月，我委以陕发改能源【2006】677号文对中化益业投资240万吨甲醇M T O一期60万吨甲醇项目进行备案确认，该项目已于2007年6月5日在榆横煤化学工业区举行开工仪式，计划2009年8月建成试运转。