近日，与上海书展、南国书香节等活动一起进入大众视野的，是全民阅读立法的新闻。国家新闻出版广播电影电视总局宣布，《全民阅读促进条例》将在年底形成较成熟方案提交国务院。此消息一出，马上有两派对立的声音出现。赞同者认为，阅读立法可以起到倡导意义，国外也已有许多先例；怀疑者认为，阅读涉及私人兴趣，不能靠法律强制。更有人提出，中国人并不是不爱读书，不想读书，而是目前环境，难以让人们安静下来读一些“无用”的书。通过立法，国人阅读量便可提高？如果立法既成事实，又该从何入手？ 文/本报驻上海记者 李媛
现状
不是读书少，是读“无用书”少
2013年全国两会期间，115位政协委员联名签署《关于制定实施国家全民阅读战略的提案》，建议政府立法保障阅读、设立专门机构推动阅读。产生这一提案的背景，是我国近年国民图书阅读量不尽如人意。
第十次全国国民阅读调查结果显示，2012年，我国0-17周岁未成年人图书阅读率为77.0%，比2011年的78.6%下降了1.6个百分点。而国际上也有阅读统计表明中国人阅读量遥遥落后于大多数国家。
然而，倘若换一个角度考量，恐怕又难以得出“中国人不读书”的结论。如果把教科书、参考书、工具书等等实用书籍或资料算在内，把从网络、社交工具、电子设备上获得的信息也算在内，恐怕不少认为自己阅读量不多的国人，也能跻身“读书人”的行列。于是，这就提出一个问题：促进全民阅读，是要促进阅读哪些书？
知名书评人止庵向记者表示，读书是要读什么书，这是一个很重要的问题。“读书分两种，一种是功利性读书，教材、参考书都属于这种，这种阅读其实我们从来没少过。还有一种是非功利性读书，读的是无用书，不会马上给你带来好处，不会让你的身份职业有立刻的变化，但它对一个人的素质潜移默化，对精神世界施加影响，让一个人变得有趣、有品位、有文化、有见识。”
由此可见，我们往往并不缺少功利性的阅读，在许多人生活中缺席的，是那些并不能直接带来什么“好处”的非功利性阅读。
政府
更应明确自身的倡导责任
“阅读是一种兴趣、一种爱好，可以培养，但不能强迫，从这一点上说，立法不太靠谱。”知名书评人止庵告诉记者。这也是许多人对将阅读这种“私生活”进行立法感到不解的原因。
上海普若律师事务所律师李冬松向记者表示：“阅读立法有其必要性。但立法内容不能侧重于规定公民的阅读行为，因为如何阅读是公民的个人自由。”阅读立法更应让人们知道读书的重要性，提高阅读的积极性。
其次，阅读立法更应为国民创造一个良好的阅读环境。目前，一方面我国国民的图书阅读量落后于许多国家；另一方面，我国的公共阅读资源和设施数量也远未达到理想状态。国家图书馆馆长周和平主编的《中国图书馆事业发展报告2012》显示，2012年，中国共有县级以上独立建制的公共图书馆3076个，而截至2011年底，中国平均每44万人才有一所公共图书馆，平均每3201平方公里才拥有一所公共图书馆，人均拥有图书量仅为0.52册。
“阅读立法的主要内容不应是规范个人行为，而是明确政府的责任，要尽量对公权力提供公共产品进行规范。比如说如何加强图书馆建设、给予民营书店税收优惠、对创作人进行个税减免、书籍交易方面的税收减免等等。政府也应设立一些相应的基金，比如通过一些民间组织，去做一些促进阅读的事。重在倡导，而非强制。” 李冬松表示。
阅读立法
并非中国特色
美国：《不让一个孩子落后》教育改革法案
（2002年）
要求全国所有三到八年级学生每年必须接受各州政府的阅读统考,所有学校必须在2012年内使阅读与达标的学生达到100％。
韩国：《读书文化振兴法》（2007年）
指定文化体育观光部为国民阅读推广的官方机构，并成立读书振兴委员会，每五年制定一份读书文化振兴基本计划。
日本： 《文字印刷文化振兴法案》（2005年）
明确国家与地方要增建公立图书馆，充实学校图书馆馆藏，设定日本读书周，构筑全民读书氛围。
俄罗斯：《民族阅读大纲》（2012年）
要求在出版、运输和传播儿童书籍方面提供国家保护措施；支持和激励作家为儿童青少年创作图书等。
困难
培养成年人阅读习惯不是易事
无论阅读立法从哪个方面入手，最终的目的都是要培养全民的阅读习惯。知名书评人止庵认为，阅读习惯的培养要从小学、初中阶段抓起。一个人少年时期的习惯养成来自家长和老师两个方面，老师先成为读书人，进而影响学生，大有裨益。“学校可以要求读课外书作为考核内容。”不过，他也担心，一旦个人阅读变成强制，就会变味。同时，李冬松也肯定教师在孩子阅读习惯上的作用，但在选择阅读内容上，还是要充分尊重个人兴趣。
对此，止庵则不免悲观，他表示，对于一个成年人来说，要从无到有地培养出阅读习惯并非易事，“这些年来，我见过从热衷读书变成不怎么读书的，还没见过从不读书变成热衷读书的。”但是，他认为不能放弃培养成人的阅读习惯。“这些年，我们政府也做了不少事，举办了许多读书的活动，这些活动真正起到的效果，其实是让那些有阅读习惯的人保留住兴趣。而对那些不读书的成年人，虽然困难，也不是全无办法，可以从推荐一些消闲的周末读物入手，吸引他们的兴趣。”
事实上，实现全民阅读的目标未必没有希望。第十次全国国民阅读调查结果还有一组数字值得关注，我国国民对当地举办全民阅读活动的呼声较高，而农村居民的期望程度要高于城镇居民。2012年有69.2%的18—70周岁国民认为有关部门应当举办读书活动或读书节，其中，城市居民认为当地有关部门应该举办阅读活动的比例为65.6%，农村居民中这一比例高达73.2%。或许，全民阅读不是梦，只是缺了让梦想发芽的温床。
培养阅读兴趣
从改革语文教育开始
练洪洋
《全民阅读促进条例》细节尚未公之于众，不知其着力点在哪。要是针对成年人，我看还是省省吧。成年人阅读存在两种情形，一种情形是出自个人发展需要（如从事文化，从事文化、教育、科研等职业的人），或个人兴趣爱好，于这些人，不立法他们也会自觉阅读；另一端，从未养成、保持阅读习惯，于这些人，即使阅读立法也无济于事。窃以为，对于阅读习惯的培养，还是要从小抓起。
这种判断基于下面两点，其一，孩提时期是塑造人生的特殊时期，这个时期如能阅读到很好的作品，获得美的体验，将会终其一生，对世界的感受也会有一个较高的起点；其二，据国外专家的观点，如果一个人在13岁到15岁之前还没有养成阅读习惯和对书籍的感情，那么他日后就很难再养成阅读习惯，阅读那扇大门就可能永远对他关闭。因此，联合国教科文组织《公共图书馆宣言》（1994年）中关于“公共图书馆的使命”开门见山，第一点就是“养成并强化儿童早期的阅读习惯。”
正因如此，许多国家特别重视对儿童阅读习惯的培养。譬如美国政府于1995年推出“儿童读写运动”，将美国儿童早期阅读能力培养制度化；英国的“阅读起跑线”计划，免费为每个儿童提供市值60英镑的资料，根据儿童成长的实际需要，分年龄段以不同的方式分发……推动全民阅读，要将更多注意力、精力放在孩子身上，通过立法推动公共财政的投入，为孩子提供更优越、更自由的阅读空间。尤其是像西部这些经济落后地区，政府要为他们提供更多的免费服务。
在我国，语文教学常常因陷入应试教育而被成为学生的一种负担。反观国外，学生大量阅读外书籍，并不完全为了考试，多半是兴趣所致，这不但提高了学生的阅读量，还培养了他们的阅读习惯。
可见，只有从制度上改革语文教育，才能让语文、阅读回归其优美的本质。
《全民阅读促进条例》主要推动：
1、亟待改善的未成年人阅读状况。
2、不均衡的国民阅读公共资源。
3、引导扶持良莠不齐的阅读内容。
4、缺乏规划、保障、经费的全民阅读工作。