——商洛市人大开展监督工作侧记
本网讯（郭万宝马建良）尽管宪法和法律赋予人大及其常委会的职权至高无上，但因种种因素制约，权大不实、位高不尊、墨守成规、坐而论道，不办实事的现状在各级人大及其常委会中均不同程度地存在。今年来，市人大重调研，变会风，加强监督，人大常委会的工作呈现出一片生机勃勃的喜人景象。
调查研究理思路
新年伊始，刚上任新的人大常委会领导就把今年确定为调查研究年、学习提高年、打好基础年。为进一步理清工作思路，组成两个调研组，由主要领导带队先后深入到七个县区14个乡镇26个代表活动小组开展调研，并分批到省内榆林、渭南、安康等五个市进行学习考察。通过调研和考察学习，针市县区人大工作现状、存在的困难和问题，结合今年市县乡人大即将换届的实际，明确提出“调查研究理思路、创新思维强职能、完善机制打基础”的工作思路；树立有为才有位，有为才有威，围绕发展求作为的“三种意识”；坚持履行职责不越位，把握大局不拆台，依法监督不添乱“三条原则”；用好重大事项决定权、监督权和人事任免权“三种权利”；抓好人大代表、人大宣传和理论研究、上下级人大的联系和交流“三项工作”。
建章立制变会风
常委会委员到会率不高，参加视察调研活动少，直接影响着常委会会议的审议效果，也是市人大常委会面临的一个主要问题。市人大常委会共有委员32名，但兼职委员和官员委员占总数50%以上，每次开会总有一些委员因种种理由缺席会议。而列席会议的“一府两院”负责人有时则以工作忙，或有更重要的会议为由，指派副职参加，严重影响了常委会会议的严肃性，致使审议质量大打折扣。市人大常委会从转变会风入手，依法定制度，立规矩，制定出台《市政府组成人员与法检两院主要负责人列席市人大常委会会议制度》，修订《市人大常委会组成人员出席市人大常委会会议制度》，建立《市人大常委会部分委员参与工作委员会工作制度》和《市人大常委会会议出、列席人员考勤制度及到会情况通报制度》，下发《关于进一步严肃常委会会议纪律，提高会议审议质量的通知》，明确规定常委会组成人员连续两次请假不出席常委会会议的，本人应作出说明；一年内累计三次不能出席会议的，应辞去常委会组成人员职务；未经请假缺席一次会议的，给予通报批评；未经请假届内累计缺席两次会议的，须辞去常委会组成人员职务。通过抓制度建设，使常委会工作效率、委员到会率、审议质量明显提高。
创新形式增实效
探索新方法，拓宽新视野、丰富新内涵，创造性地开展监督是新任常委会领导所抓的一项重要工作。他们围绕中心工作确定议题，将关注民生的问题作为今年监督工作的重点，如《关于我市农村低保工作》、贯彻落实《食品安全法》、《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》等议题，通过视察调研，把群众最关注、最直接、最现实的利益问题，提交到常委会会议进行充分讨论，形成审议意见和建议，督促市政府和有关部门抓好落实。常委会各视察调研组对收集到的全部情况和材料进行“去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里”的分析研究，揭示本质，寻找规律，总结经验，提出建议，三上三下、反复修改讨论，形成客观全面的调研报告提交主任会审定。针对已往委员发言存在评功摆好、回避问题，提建议蜻蜓点水、软弱无力的实际，今年市人大常委会对审议发言提出了新的更高的要求，规定在分组审议时，每组确定2名负责人，不仅要求常委会组成人员要发言，而且要求列席的工作部门和人大代表也要发言；集中审议时，每次安排4名参加调研的常委会组成人员为中心发言人，代表两个组进行综合发言，针对工作存在的问题，提出建议和意见，其他委员对报告中的有关问题进行提问，由相关部门负责人作出回答，杜绝了审议冷场或审议跑题的现象，保证了审议发言的质量。过去市人大常委会的审议意见报到市政府或相关部门后，由于后续工作没有跟上，致使有些建议意见没有落实，干部群众很不满意。对此，市人大常委会把跟踪督办作为强化监督的一项重要工作，修改、完善《商洛市人大常委会督办工作和承办结果反馈办法》，明确要求市人大各办事机构、工作委员会要各负其责，按照《办法》规定，认真做好审议意见的跟踪督办工作，并对承办单位的办理结果采取无计名投票的方式进行满意度测评，从根本上解决“一审了之”、“议而无果”现象。如对代表建议意见办理情况，市人大常委会两次组织检查，并下发督办通报，督促有关部门及时办理，使办结率达到100%，落实率由过去的30%提高到50%。
强化监督添活力
市人大常委会按照履行职责不越位，把握大局不拆台，依法监督不添乱的原则，以创新的思路进行了积极的探索。在行使重大事项决定权方面，坚持从实际出发，把关系到人民群众切身利益的事情、本地区经济和社会发展的重大事项及时作出决定、决议。制定出台商洛市《关于讨论决定重大事项的规定》，形成“决定前认真调查、决定中严格审查、决定后跟踪督查”的工作新机制，使市人大常委会在行使重大事项决定权方面走上制度化、规范化的轨道。如对2011年全市及市级地方政府债券收支预算的草案的报告审议时，会前进行深入调查，弄清近年来地方政府债券使用效果；会中委员们不仅要审议本年地方政府债券收支预算情况，而且还要了解前两年地方政府债券收支使用情况和使用效益，以及全市政府举债情况，会议形成《决定》；会后督促财政部门加强管理和监督，确保资金安全使用。在行使人事任免权方面，规范人事任免程序，注意加强与和组织部门的沟通协调，做到提前介入，明确提出对提请常委会任免的干部，由人大与组织部门组成联合考察组进行任前考察、民主推荐和满意度测评，逐步推行《任前供职承诺机制》，将承诺内容向社会和媒体进行公布，接受社会各界和媒体的监督。同时，拟制定《对“一府两院”的工作评议办法》和《满意度测评》等制度，加强对人大任命干部的后续监督，切实增强人大常委会任免干部的严肃性、规范性和程序性。
思路决定出路。经过半年的真抓实干，市人大不论常委会委员，还是机关干部都觉得个个头上有责任，人人肩上有担子。无论是视察调研，还是列席常委会会议，再也不像过去那样三番五次地落实人员，政府部门负责人自觉参加会议，全程参加调研活动，人大意识明显增强。