商洛市文化体制改革与文化产业发展领导小组
8月初，市委、市政府联合下发了《关于加快商洛文化改革发展的实施意见》(商发〔2012〕6号)(下称《实施意见》)，提出了我市5-10年文化改革发展的框架思路、战略重点、目标任务和具体措施。这是我市深入贯彻落实党的十七届六中全会精神和省、市党代会精神，加快文化建设步伐，推动文化发展繁荣的纲领性文件。
一、关于《实施意见》的起草背景和目的
《实施意见》稿的起草工作是在市委直接领导下进行的。2011年10月18日，党的十七届六中全会后，市委及时传达学习《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，并组建宣讲团，巡回全市宣讲。2011年12月23日，省十一届八次全会通过了陕西省贯彻党的十七届六中全会《决定》的《实施意见》(陕发〔2011〕17号)，市委及时组织学习，要求全面贯彻落实中、省关于推动社会主义文化大发展大繁荣重要精神，起草制定我市文化改革发展的《实施意见》。2月25日，市委书记魏增军、市长杨冠军分别对《实施意见》的起草作出重要指示。3月1日，召开了全市文化体制改革与文化产业发展领导小组会议，落实市委领导指示精神，安排《实施意见》起草的相关工作。由市委宣传部牵头，市委政研室、市委党校、政府研究室、市发改委、市财政局、市文广局、市统计局、市文联等10多家单位联合组建了7个调研组，对涉及我市文化改革发展的21个专题开展调研，为起草工作提供了科学依据。市委宣传部成立了《实施意见》起草组，集中时间精力，于3月底形成了《实施意见》初稿。通过向市委常委、分管领导和人大、政协主要领导发放征求意见稿，召开市文改领导小组成员座谈讨论会、市直宣传文化单位座谈讨论会等形式，广泛听取各方意见，不断修改完善。7月中旬，两次组织对《实施意见》稿进行了集中审改。7月20日，市委常委会原则同意《实施意见》稿，要求进一步修改完善后，以市委、市政府名义下发执行。
二、关于《实施意见》的框架结构和总体特点
《实施意见》稿从总体上把握了四个方面：一是认真贯彻中央和省委精神。根据党的十七届六中全会和省委十一届八次全会提出的指导思想和目标任务，制定我市推进文化改革发展的总体目标和各项措施。二是紧密结合商洛实际。围绕全市工作大局，着眼为建设幸福商洛提供思想保证、精神动力和文化支撑，找准我市文化建设存在的问题，提出解决的对策，增强针对性，体现创造性，具备可操作性。三是吸收成功经验。近年来，市委、市政府和各地各单位在推进文化改革发展上积累了宝贵经验，我们把这些规律性的认识吸纳到文稿中。同时，也借鉴了外地的先进经验。四是与我市“十二五”规划等相关文件相衔接。按照《商洛市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中关于文化建设部分的总体规划，《实施意见》与之做了衔接，做到相互联系、相互补充，形成未来经济社会文化协调发展的整体布局。
《实施意见》全文共9800字左右，分为5大部分62节，总体上有四个特点：
一是体现权威性。在文化建设的工作分类和框架布局上，基本参照了中、省《实施意见》的结构；在形势判断、重点工作、政策措施以及新理论、新观点、新要求方面，《实施意见》稿力求覆盖全面、准确到位。
二是具有针对性。《实施意见》稿紧紧围绕市委、市政府中心工作，适应我市文化改革发展需求，针对文化建设迫切需要解决的重大问题，着眼于抓住重点、打造亮点、突出商洛特色。
三是突出操作性。坚持定性与定量相结合，在确定发展目标、设计重点工程、完善政策措施时，能够定量的进行了量化，不能定量的提出了明确要求。避免了笼统的泛泛要求，做到了有的放矢。