商洛日报讯(乔佳妮 孙甜甜)4月2日下午3点，商南县试马镇移民搬迁安置点的荆星酒楼内，刚刚忙完的刘发东，终于得空休息，泡一杯自己喜欢的茶水。看着日渐起色的生意，老刘高兴地说：“幸亏有了那两证，去年底我贷了8万多元，又借了一点，扩了这个店，一年下来挣个三五万元没问题。”
刘发东说的两证，便是试马镇在全省率先给搬迁群众发放的集体土地证和房屋产权证。凭着这两证，不少同他一样的搬迁群众生活发生着悄然变化。
抵押贷款，催生众多“小老板”
“那天现场会人很多。县政府当场就给180户搬迁群众发了两个本本，一个是房产证，一个是土地证。县信合还现场办理抵押贷款。”虽然距领证已过了4个月，但提起颁证那天的情景，刘发东依然很兴奋。
试马镇，是商南县按照小城镇建设、移民搬迁和现代农业三位一体建设的搬迁示范点。目前，已有228户搬迁群众入住。安置点上的建筑多是统规自建。宽阔的街道两边，两层半的小楼整齐划一，外墙面均被刷成统一的淡黄色。2012年12月，为了解决搬迁群众的生计问题，商南县选择这个靠近集镇的搬迁点举行大规模两证发放仪式。当天就有两户搬迁群众，用到手的“两证”，办理了抵押贷款手续。刘发东便是其中之一。
刘发东是栗子坪村人，前几年和妻子在广州打工，搬迁之前家里四口人一直住在山上。2011年，成为镇上第一批搬迁户。夫妻俩决定利用新居一楼开饭馆，东拼西凑了五六万元，只摆了几张桌子，做起了小生意。去年底，夫妻俩用“两证”贷了8万元，把店面扩充为10张桌子的饭馆。
同村迁下来的李新虎，以前在温州电器厂打工，去年2月一家人从山上搬下来，也在试马镇盖了两层半小楼。政府颁发“两证”后，李新虎贷到了20万元，利用一楼经销海尔家电。现在的他，“在家门口干自己喜欢的事，心里踏实多了”。在试马镇，像他们一样，凭借两证贷款开门面的搬迁户至少有十多家。
确权颁证，金融风险尚需规避
两证发放，让这个搬迁点的部分搬迁群众梦想成真。据当地信用联社统计，短短三个月，就累计发放农房抵押贷款32笔，金额430万元。不过，试点之初也伴随着一些问题。
试马镇搬迁群众在申领两证时，需要将老宅子的使用证上交。这意味着新搬迁安置房，将成为他们唯一的房屋资产。按现有司法解释，为保障居民的基本居住权，当居民在只有一套住房的时候，法院一般不予强制执行房屋抵押纠纷。对此，在我省第一个试点宅基地发放两证的高陵县，当地政府是有一定保证金，以防范农户一旦出现问题给金融机构造成的资金风险。但目前商南县还没有顾及到这个问题。
“试马镇两证发放，目前更多的是政府为了拓宽搬迁户就业渠道进行的一种尝试，很多都在探索中。目前，贷款金额是不超过房产评估净值的60%。但在发放贷款时，我们也要考虑诚信问题。”镇信用联社主任叶波坦言，“不过真的遇到需要强制执行时，问题确实很大。即便执行了，普通农房变现也是个问题。”
此外，在县扶贫局局长王绪海看来，两证发放，对于有创业想法的搬迁群众，的确起到了立竿见影的效果。“但对于无创业条件，只想本本分分靠打工挣钱的搬迁群众来说，两证发放的当下意义并不明显。”
省社科院农村经济研究所副所长王健康则认为，发放两证，为农民贷款提供了一种可能、一种机遇，即便一些搬迁户短期内用不到，不代表以后用不到，而且将来还会涉及继承和交易等问题。
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