四是着力创新体制机制，行政效能全面提高。健全了“条块结合、以块为主”的镇办行政管理体制和工作运行机制，提高了行政效能。把原隶属县级部门管理的机构划归镇办管理，强化了镇办在发展经济、公共服务方面的职能。在市县城区周边撤镇设办，新增街道办事处8个，提升了城市服务效能。
五是积极扩大基层民主，社会治理能力显著增强。在两委会换届中，采取公推优选村干部办法，让党员参与议事，让群众参与决策，提高了村级党组织统筹事务管理、产业发展、基础设施建设、公共服务保障等方面的能力。在2000人以上村设立新型农村社区，设立便民服务大厅，建立干部坐班代办、上门代办、流动代办工作制度。在部分偏远高寒山区建立群众代表工作室制度，实现小事不出村、大事不出镇。并村换届后，两委班子减少了1200多名，领取报酬人数由7646人减少到4149人。
实践经验，带来启示值得借鉴
镇村作为最基层的政权组织，担负着发展经济、服务群众、维护稳定的重要职责。实践证明，只有统筹兼顾、系统谋划、政策配套、协同推进，改革才能顺利推进。
一是必须坚持因地制宜、分类指导。这次撤并的28个镇，有13个面积小且人口少，有14个面积虽大但人口较少，行政管理成本高，难以形成规模效应。镇村改革只有因地制宜，才能促进人口、产业聚集，赢得大多数人的理解和支持。
二是必须坚持发展优先、制度保障。在这次镇村改革中，商洛市最大限度地促进资源整合、要素聚集、政策配套，有力推动了区域经济快速发展，真正解决了服务群众“最后一公里”的问题。
三是必须坚持四级联动、凝聚共识。推动镇村改革，只有各级党委、政府特别是主要领导真正重视起来，才能自上而下、快速推进。
四是必须坚持发扬民主、有效集中。商洛市在撤并和两委会换届中，推进信息公开，使广大群众享受到了更为充分的民主权利，取得了让大多数人满意的效果。
五是必须坚持倾斜扶持、善作善成。镇村改革是一项复杂而艰难的工程，要根据实际加大省市投入力度，保持已撤并镇村基础设施、产业发展和社会事业投入只增不减；要切实解决合并镇村驻地基础设施不完善、公共服务不配套等问题；要积极探索新建街道办事处和移民共建社区运作机制，完善新建街办、社区干部津贴制度，以调动基层干部积极性，促进村域经济快速发展、社会大局和谐稳定。 （课题组组长 杨三省 程修华 成员 王亲玲 田民孝 王英 赵理顺 李靖宇）