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“五位一体”:新时期精准扶贫的丹凤探索

2014-11-19 08:57:39 来源:


  丹凤县的“五位一体”精准扶贫模式,“四大区域”是实践的主战场。采取工业园区、农业产业园区、文化旅游景区、新型社区“四区同建”,直接把贫困户带到了城镇化的大路口。
  县上继续唱好“四大区域”开发连续剧,凸现龙驹现代服务业发展区、商镇统筹城乡示范区、棣花文化旅游开发区、竹林关生态宜居示范区等“四大重点区域”的辐射效应,让移民集中安置点往四大区域“粘”,发挥园区带动作用,解决移民的再就业问题。像华茂牧业、民乐蔬菜、山凹凹生态养殖等现代农业产业园区和恒大产业、尧柏水泥、东河工业园等工业园区及棣花文化旅游示范园,一下子作用得到显现,为贫困人群创造就业岗位超过了万人。
  县上在安置集中点实施基础设施建设、社区建设、产业发展等“一揽子”快速融入计划,实行水电路讯一次配套到位,绿化美化靓化同步推进,幼儿园、卫生所、文化站等一同规范化到位,推进政治经济社会文化同步发展。使该县的竹林关江北安置点、商镇老君移民点,一幢幢漂亮的楼群拔地而起,与之映衬的产业园区相依相连,仿佛在一夜之间,古老沉寂的乡村便披上了城镇化的面纱。
  产业培育是实现脱贫致富的根本出发点和落脚点。县上承接东部产业转移“候鸟西风”,进一步优化产业布局,规划了“六大板块”产业,引导贫困户在产业发展转型升级中先尝到“钱头”。一是突出扶持陕南最大水泥企业尧柏水泥做好下游产品研发,做大建材业;二是依托华茂现代农业发挥企业的龙头效应,做大肉鸡养殖产业;三是依托“秦岭最美是商洛”金字招牌和全省重点文化旅游项目商於古道文化景区开发,促进文化和旅游高度融合,做精文化旅游产业;四是承接东部产业转移,建设恒大物流产业园项目,做大包装物流产业;五是进一步靓化县城,促进产城融合,形成旅游、购物、餐饮、休闲、娱乐等为一体的产业链,重现龙驹古寨昔日繁华胜景,做大现代服务业;六是围绕发展现代农业和产业扶贫,培育新型市场经营主体,做好传统的核桃、山芋、金银花等品牌打造,做特中药材种植和土特产品加工业。
  县长郑晓燕这样阐述“五位一体”的含义:通过实施移民搬迁从而斩断了深植于乡村深处的“穷根”,是精准扶贫的治本之策;通过“五位一体”搭起了产业发展的新平台。这“六大板块”产业格局的逐步形成,将呈现项目支撑园区、园区承载产业,产业、城镇、人口快速融合的良好态势,有力地推进了城镇化进程。    实现基本路径:突出产业培育为核心,做好“四则运算”破解贫困劳动力就业创业“方程式”
  丹凤县探索“五位一体”精准扶贫模式,做好加、减、乘、除“四则混合运算”,努力让贫困人群在奔小康的路上不掉队。
  县上坚持瞄准贫困、分类指导、因户施策、突出重点、统筹推进等“五项原则”,采取政策驱动、市场拉动、行政推动、项目牵动、示范带动等“多轮驱动”,实施特色产业培育、公共服务体系建设、人居环境改善、基层民主建设等“四大工程”,建设文明、民主、富裕的美丽乡村和新型城镇社区,探索贫困地区城乡统筹发展的可行路径。
  多年从事农业和扶贫工作的县委副书记赵新华,谈起精准扶贫工作显得十分欣喜。在他看来,丹凤县历来是中国扶贫开发工作的“先遣队”,创造了全国扶贫工作的不少经验。丹凤提出的“五位一体”精准扶贫,其实就是试着让干部们做好“对象识别+贫困劳动力完全创业和就业+年均收入3万元”这么一道算式。精准扶贫的成功与否,关键就是实现贫困劳动力就业创业。正如同一道急需认真破解的方程式,即贫困劳动力就业创业=外出务工+园区就业+城镇就业+市场创业+移民搬迁。具体的途径,就是做好“加法”,利用农产品、惠农补贴、劳务等多种渠道增加收入;做好“减法”,加强打工维权,千方百计减少损失;做好“乘法”,重点支持能人创业,发挥市民化产生的倍数效应和带动作用;做好“除法”,突出重点人群,实打实计算每一户的收入,不简单以“人均收入”来衡量扶贫效益。    工作思路一经理顺,县上的着力点是给贫困户“量身订做”增收项目。为了摸准贫困人口底子,县上实施贫困户再识别工作,组成16个工作队, 认定出贫困村116个、贫困户23723户82220人,其中扶贫户14991户55053人、扶贫低保户4159户14351人、五保户998户1101人,低保户3575户11715人。做到户有卡、村有簿、镇有册、县有库的数据管理体系,形成了精准扶贫的信息库。

编辑:崔 凡