二是在配套设施上实现突破。着力完善旅游产业的综合配套服务功能，形成要素齐全、设施完备、功能配套的产业发展格局。科学规划县城功能区，改造扩容城区水、电、路、讯、视、文娱等公共基础设施，加快停车场、公厕建设，新建五洲万国生态度假酒店（五星级）、盘龙花园酒店（四星级）、龙钢生态度假酒店（四星级）等星级宾馆，改造升级现有宾馆饭店，大力发展饮食、娱乐、购物等配套服务业，建成大型康体娱乐中心、土特产品购物市场等项目，完善城区旅游综合服务功能。规范发展农家休闲项目，扶持与农家乐相配套的生态农业和小型旅游项目建设，提升接待品位和档次。
三是在旅游商品上实现突破。大力发展无公害绿色农产品、畜产品、林果品、蔬菜和肉制品、熟食品，积极扶持企业申报绿色有机食品认证，逐步建成各具特色的旅游商品专业村、专业大户。扶持农副产品生产、加工、分装销售企业，大力推行精小包装，提高农产品附加值。加快开发特色旅游纪念品，扶持旅游纪念品生产企业，使具有地方特色和文化内涵的旅游纪念品进景点进宾馆进饭店。在城区及重点旅游乡镇开办旅游商品超市、农产品集市、农贸市场，引导商洛乃至安康等地农副产品入市销售，全力打造陕南农副产品集散地。
四是在旅游文化上实现突破。立足于文化的差异性，深入发掘与西安、关中地区有别的楚文化、原生态文化，并使这种文化的特色反映在旅游的各个构成要素上，让游客体验村庄和谐美、民居特色美、田园诗意美、农民纯朴美。大力实施以“柞水渔鼓”为代表的特色旅游文化“三化五进”工程(社会化、精品化、产业化，渔鼓进景区、进社区、进农家乐、进校园、进机关)，力争“柞水渔鼓”通过国家非物质文化遗产认证。积极开发民间工艺品，策划和包装一批原生态传统手工艺，丰富旅游文化内涵，促进现代文化与传统文化融合。围绕“名、优、新、奇、特”定位，大力开发地方特色旅游文化商品。积极创造条件在县城兴办大型文化超市，支持具有浓郁地方特色的演艺活动、群众性文化体育活动和文化经营活动，增强旅游文化氛围，为游客文化消费提供场所。