柞水县人民政府县长 刘荣贤
柞水县位于秦岭南麓、商洛西部，辖16个乡镇120个村，总人口16.5万人，其中农业人口13.6万人，贫困人口2.88万人，占全县人口的17.5 %，是一个九山半水半分田的国家级贫困山区县，自然灾害濒发，群众居住条件差。全县共有危房5265户19558人13896间，分布在16个乡镇89个村，其中有124户421人居住在滑坡体、泥石流以及受洪水威胁的河道旁和沟边。大部分房屋修建于上世纪30年代，年久失修，安全系数小，抗御自然灾害能力差，一遇暴雨就会有倒塌的危险，而这些农户经济十分困难，靠自身力量根本无法修缮改善居住条件，从而加剧了群众贫困，制约了农村经济发展。
近几年，县委、县政府把农民安居工程作为全县工作的重中之重，把改善困难群众居住条件作为民生工作的突破口，在十一五规划中进行重点规划，在2006年人代会上向全县人民做出了郑重承诺，举全县之力，聚八方之财，利用4—5年时间全面完成困难群众居住危房改造任务。今年县上又把农民安居工程列为全县十大民生工程。几年来，全县改造困难群众居住危房3951户14948 人10604 间，危房改造率达到75 %。其中2004年投入资金81.98万元，一举打胜了消除茅庵草舍歼灭战，使全县181户484人结束了居住茅庵草舍的历史。2006年和2007年投入资金108.66万元，改造石板房和危房500户。通过几年的努力，农村村容村貌发生显著变化，困难群众居住条件得到极大地改善，农村社会更加和谐。
在实施“农民安居工程”工作中，我们的主要做法是：
1、科学规划，合理布局。为避免“有新房，无新村”的现象，我们十分重视安居工程建设的规划工作，要求按照建设新农村的目标，因地制宜、合理布局，高起点、高标准做好规划。每个村建设按照“相对集中、统一设计”和建新房拆旧房的原则进行，做到既方便群众生产生活，又体现各村特色。所有的危房改造符合国家抗震设防标准，并与新农村、农村“五改”（改厕、改水、改灶、改路、改人居）结合起来，做到“三避、三高”。根据各乡镇实际，对建房户多、居住分散，水、电、路不通的村，采取统一规划、集中建房；对鳏寡孤独、后继无人的农户采取由村组指定地点、联户建房，产权归村组所有；对家庭人口较多、有一定发展前途的户，由村组规划地点、县上给予一定的扶持单独建房；对家庭经济条件较好，水、电、路便利的建房户，原则上要求修建砖混结构的房屋；对家庭经济条件较差、居住边远的农户可建成土木结构房屋，采用青瓦盖顶，不得出现新的危房和石板房。2005至2007年，全县统一集中建房71处 1078户4100人，分散建房2873 户10848人。建设砖混结构房屋2765 户9677人8296间，占危改户的70 %。建设土木结构房屋1185 户5271人 3515间。
2、宣传引导，营造氛围。农村安居工程是为民办好事、办实事的民生十大工程之一，是解决“三农”问题、建设社会主义新农村、构建和谐社会的重要举措。为了在全县上下尽快形成实施农民安居工程，改善特困群众居住条件的共识，县上抽调28名民政干部会同乡镇干部逐村逐户调查摸底，全面了解农村贫困群众住房情况，并将收集资料整理成图片和制成专题片，通过广播电视、标语、宣传栏、规划效果图、手机短信、召开现场会等途经多渠道宣传。每年，我县都召开全县安居工程建设现场会，组织参观示范点，由部分乡镇和县直部门介绍工作经验。县直部门和帮扶单位经常进村入户，与镇村干部一道召开群众动员会，宣传有关政策，听取群众意见，帮助分析和解答群众疑虑，帮助群众提高思想认识。各村群众在建房过程中，发挥互助精神，你帮我，我帮你，想尽一切办法共同把新房建好。