中共柞水县委常委、常务副县长 林录印
党的十七大强调，要加快推进以改善民生为重点的社会建设，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。地处秦岭南麓的柞水县，幅员2332平方公里，是一个“九山半水半分田”的典型土石山区县，农业人口13.6万人，人均耕地不足1亩。由于西康铁路和西柞、柞小高速公路，大西沟铁矿开发、生态旅游等重点项目相继建设，大量耕地被占，失地农民剧增，群众正常生产生活难以保障，成为社会稳定的潜在隐患。全面落实科学发展观，以人为本，多措并举，妥善安置失地农民，维护社会大局稳定和谐，成为柞水加快建设陕南经济强县进程中必须深入研究的一个重要问题。
一、现状
自1999年以来，柞水县因西康铁路、西柞及柞小高速公路建设、小岭工业区大西沟铁矿开发和旅游项目建设等重点工程征地9900多亩，涉及5个乡镇14个村48个组，15187名群众人均耕地不足0.3亩，失地农民达2180户8639人。我县以农村繁荣，农民持续增收，失地农民生活水平总体不下降为前提，以促进农民转产再就业为核心，以货币安置和社会保障为主线，逐步建立经济补偿、社会保障、就业服务“三位一体”的安置保障体系，实现失地农民多种途径的有效安置，青壮年劳动力转移就业，老、幼失地农民享有保障，失地农民生产生活正常，各项特色产业发展的目标。
一是宣传教育，转变失地农民就业观念。我县从经济发展思路、产业调整方向、当地发展前景和个人生活保障等方面做好失地农民思想工作，推动群众转变就业观念的同时，积极组织实施“阳光培训工程”，聘请专业人员开展建筑、餐饮、劳务输出等知识讲座，举办电焊、数控机床、计算机、旅游餐饮等创业培训30余期，有效转变了失地农民的劳动就业观念。目前，失地最严重的乾佑、下梁、石瓮、小岭等乡镇重点村大部分农民抓住西柞高速公路开通的历史机遇，积极从事商贸、餐饮、劳务输出、农产品加工等行业，获得了相对稳定的收入来源。
二是严格管理，保证征地补偿费足额到位。县上以被征地农民生活水平不下降为目标，科学制定补偿规定，征地前将土地、青苗、房屋、林木、附着物等财产赔偿标准和相关政策全面向群众公布，给农民吃下“定心丸”。综合考虑土地位置、农业产值、生活水平、升值潜力等因素，按市场价逐步提高土地补偿标准。柞小高速公路征用乾佑镇石镇村专业菜地，经多方协调，适当提高补偿标准，仅此项为该村争取补偿费600余万元。对拆迁安置的失地农民，城建、国土部门统一规划，集中安置，并引导发展相关产业。柞小高速公路拆迁中规划了6个集中安置点，统一配套建设小区的水、电、路等基础设施，同时引导群众发展“一村一品”，既保证了群众有效补偿安置到位，又稳定了失地农民生活。
三是强化培训，增强农民就业能力。坚持以“市场引导培训、培训促进就业”的方针，以县劳动力就业培训服务中心为依托，以其他部门培训机构和社会力量为辅助，多形式、多层次、多渠道提高失地农民劳动技能。全县培训失地农民3200余人，培训就业率达98%。在发展产业、就业安置等方面，给予税收减免、免费办理证照等优惠政策，调动失地农民积极性，促其发展新产业，拓宽增收渠道。
四是就业扶持，加快失地农民转移步伐。建立县就业中心、乡镇社保所和村委会三级劳务网络，提供求职指导、培训介绍、就业认定、档案管理等就业服务，形成了市场导向、政府调控、运行规范的农村劳动力就业新机制。政府牵线搭桥，劳动、扶贫等部门设立劳动就业服务平台，主动与县内外用工单位联系，把失地农民作为重点人群组织劳务输出，促进转移就业。每年组织“春风行动”大型用工招聘会，动员失地农民进城入企务工，成功转移就业500余人。设立失地农民职介服务窗口，免费为失地农民进行就业指导和职业介绍，成功指导就业300余人。组织失地农民赴疆拾棉1300余人，人均年增收1000余元。