五是落实政策，保障失地农民基本生活。出台了《加快建立社会保障体系建设的意见》，对失地农民基本生活保障作出了明确规定。目前，全县有538户752名特困失地农民享受了农村居民最低生活保障。对集中完全失地的3个村936户1638名失地农民进行农转非，将129户291名符合城市低保条件的失地农民纳入了城市低保。在新型农村合作医疗试点工作中，组织失地农民参加了新型农村合作医疗，民政、计生等部门为195名失地五保户和计生特困户交纳了每人每年10元的合疗基金，为53名五保户实行全额报销药费11.35万元，为患有重大疾病67名失地困难群众解决医疗费5.4万元。同时，把乡镇卫生院项目向失地农民集中的乡镇倾斜，着力提高基层医疗服务能力，解决失地农民“看病贵、就医难”问题。
二、问题
目前，被征地的大部分农民未受影响，生活水平未降低，但还有少数失地农民因安置途径狭窄、谋生技能差等原因，导致无直接经济来源，生产生活较为艰难。主要表现在：一是安置办法滞后，就业率不够高。当前，安置失地农民主要采取货币补偿的办法，安置标准相对低，并且一次性发放，没有投资收益等稳定收入来源，一旦补偿费消费一空，失地农民基本生活就难以保障。二是部分失地农民就业技能差，转型就业困难。大量耕地被征用后，对于部分一直以种植业为主的农民来说，没有其他技能谋生，特别是45岁以上的劳动力文化素质低，接受培训效果差，再就业谋生难。三是失地农民培训途径单一，就业保障机制不到位。各乡镇农技校由于师资力量薄弱、培训经费缺乏等原因，难以发挥应有作用，对失地农民培训的效果不明显。四是社会保障机制尚不健全，失地农民生计长效保障无着落。由于当前农村最低生活保障面小、标准低，失地农民没有完全纳入社会救济和社会保障，部分失地农民自身“造血”能力差，就业安置、最低生活保障和子女上学也面临较多困难，未形成长效的失地农民保障机制。
三、对策
（一）合理建立土地受益分配机制。由于失地农民基本生活保障的主体资金来源于土地价值，土地补偿费及安置补助费的高低，直接决定失地农民基本生活保障水平的高低。这就要求充分考虑农村土地的所有权、就业与发展、社会保障等功能，明确界定农民的土地财产权，完善征地补偿制度，以土地市场价格为基础，科学合理确定土地补偿费和安置补助费标准，提高失地农民失地收益。
（二）加强失地农民技能培训。有针对性地加强对农民的基本素质教育和劳动技能教育培训，从思想、择业观念、文化素质和技术技能等方面教育，促其树立竞争意识、市场意识，增强自我致富能力，尽快拓展增收渠道，增加实际收入，确保生活水平不断得到提高。
（三）努力形成强大保障合力。相关部门应明确分工，各负其责，形成合力，打好解决失地农民问题总体战。如国土部门负责征地、拆迁的补偿方案、土地复垦等项目实施等。城建部门落实好失地农民的住宅小区规划和建设。劳动部门负责加大失地农民的技能培训和就业指导，促进就业。民政、社保、保险等部门负责失地农民的社会救济、养老保险等。扶贫、金融等部门要制定和落实产业扶持优先优惠政策，落实扶持项目资金等，推动失地农民发展新的产业。通过发挥各方面综合作用，为保障失地农民创造良好环境。
（四）逐步健全社会保障机制。对失地农民中丧失劳动能力的特困户、五保户和无劳动能力的，由民政部门作为低保对象，列入低保范围保障一批。逐步建立社会基本养老保险，由社保、保险等部门降低“门槛”，降低缴费比例和基数，保障一批。对年龄偏大的优先投保，资金来源可采取政府土地收益中拨补一点，土地征用补偿费中抵扣一点，失地农民自己缴纳一点的方式保障。卫生部门可选择失地乡村深入开展农村合作医疗改革，扩大失地农民基本医疗保障范围，使其病有所医。