-柞水县巩固发展退耕还林成果的探索与实践
退耕还林是党中央、国务院总揽全局，着眼长远，从可持续发展的战略高度作出的重大决策，对于加强贫困山区生态建设、调整农业结构、促进农民增收和农村经济发展具有重要的现实意义。1999年以来，我们按照国家实施退耕还林工程的总体要求，坚持把退耕还林作为改善生态环境、调整产业结构、增加农民收入、促进可持续发展的一项重大战略举措，以"山增绿、林增效、田增粮、民增收"为目标，边推进，边开发，边巩固，边提高，使以退耕还林为重点的生态建设取得了显著成效。全县累计退耕还林28.54万亩，荒山造林15.35万亩，封山育林3.6万亩，全县森林覆盖率由1999年的51%上升到现在的66.5%。随着退耕还林工作重心由大规模推进转移到巩固成果上来，我们立足县情实际，以新增基本口粮田为重心，统筹推进富民产业、农村能源、生态移民等工作，用发展的手段解决农民长远生计，走出了一条山区贫困县不等不靠加快基本口粮田建设、因地制宜培育与生态建设相协调的后续产业、确保退耕还林成果长期得到巩固的新路子。
一个重心保生态
柞水是秦岭腹地一个典型的"九山半水半分田"土石山区县，耕地资源十分稀缺，历史上农民素有伐木换钱、烧炭取暖、砍柴做饭、毁林种田的传统习惯。长期以来的"靠山吃山"和越砍越穷、越穷越砍的恶性循环，使柞水陷入了一方水土难以养活一方人的窘迫境地，成为国定贫困县。1999年，国家作出退耕还林的重大决策，为柞水摆脱恶性循环、转变发展方式提供了难得的机遇，我县顺势而为，积极引导群众加快转变生存和发展方式，生产结构由以粮为主转向多种经营，粮食生产由广种薄收转向精耕细作，畜牧业生产由自由放牧转向舍饲圈养，逐步走上了"粮下川、林上山、畜进圈"的良性发展道路，由此扭转了生态恶化的趋势，水土流失逐年减少，灾害性天气逐年减少，基本实现了青山常绿、碧水常流，成功涵养了"一江清水"。但在实施退耕还林过程中也出现了一些问题，尽管我们结合退耕还林每年组织开展农田水利基本建设，然而部分群众对退耕还林钱粮双补政策有了依赖心理，兴修农田水利的热情有所减弱，加之农村税费改革后取消农民"两工"，政府组织群众兴田造地的难度在加大、手段在弱化，由此导致全县基本口粮田建设步履坚难，难以实现占补平衡。基本口粮田建设的滞后不仅影响群众的"粮袋子"、"菜篮子"，而且加重了巩固退耕还林成果的压力。针对上述情况，2007年下半年，县委、县政府组织人员对全县退耕还林和基本口粮田建设进行了专题调研，并在2008年初召开的党代会和人代会上，确立了生态立县、产业兴县的发展方略，作出了不等不靠、主动作为、"半分田"里创基业、"九分山"上促增收的决策部署，明晰了"高起点规划、高标准建设、整流域推进、大综合治理"的建设思路，力争到2012年，实现人均1亩基本口粮田目标。2008年和2009年，我们坚持新修与改造并重，长年兴修与突击会战并举，项目手段与群众投工投劳并进，全县共新修基本农田1.9万亩，改造中低产田5.4万亩。在国家重点项目建设和县域重点企业建设大量占用耕地的情况下，全县基本口粮田总面积和人均面积由2007年的10.58万亩、0.78亩提高到到目前的11.98万亩、（2008年后国家建设征用口粮田5000亩）0.88亩，农民人均净增一分地。按目前的发展趋势，2012年可望顺利实现全县农民人均一亩基本口粮田的目标。
"半分田"里创基业
柞水可供开垦的耕地大都是接坡临河，容易遭受自然灾害特别是水灾的侵袭。历史上"年年造地不见地，年年修堤水毁堤"，不仅劳民伤财，而且严重挫伤了农民群众的积极性。痛定思痛，在新一轮修田造地热潮中，我们明确提出了"规划领先、质量取胜"的要求，按照3大流域、16个乡镇、320多个零星地块统一规划设计，充分考虑规划配套性，合理规划土地整形、配套设施、产业发展等内容，实现规划与实际相统一、图纸与实地相统一、设计与实施相统一，不重复规划，不重复投资，不重复建设，力求达到"缓坡薄地梯田化，川沟平地水利化，整坡建园规范化，农田耕作机械化，四旁植树风景化"。在口粮田建设施工上，改变过去单一的修田造地为整流域规划，山、水、林、田、路、堤、居综合治理。为了打造"百年基业"，基本口粮田建设不惜血本，防护堤标准提高到五十年一遇，重要河段护堤甚至达到百年一遇。为保证施工质量，对项目责任领导和技术干部实行质量终身责任制，坚持高标准验收，实行"一把尺子量到头，一个标准管到底"，对不合格的地块坚决返工重建。