地铁延误给谁造成了损失，应该直接去补偿谁。尽管这样的操作有一定难度，但并不等于不可行，如果给每位遇到地铁延误的乘客直接退票，或者给出某个凭证让乘客以后去退票，就能做到精确补偿
□张海英
“列车延误8分钟以上须向主管部门报告”“地铁大面积滞留最高罚款达200万元”。日前面向公众公开征求意见的《深圳市城市轨道交通运营管理办法(征求意见稿)》引发社会关注(5月18日新华社)。
在地铁延误已经成为家常便饭的今天，深圳率先对地铁延误说“不”，值得其他城市学习。根据该意见，列车因故延误5分钟以上的，应当及时告知乘客和公众延误原因；列车因故延误或者可预见延误8分钟以上的，应当及时向主管部门报告。造成列车大面积长时间延误的，处50万元至200万元罚款。
也就是说，该意见通过多种举措约束地铁延误：延误时间短的，要向乘客解释原因；延误时间稍长的，要向上面报告；更严重的延误，要被罚款。有以上这些“紧箍咒”，相信会对地铁公司形成有效约束，促使地铁公司减少延误，保障乘客出行时间，也减少了地铁公司与乘客之间的不和谐气氛。
据悉，到2013年年底我国有19个城市拥有地铁，预计到2020年全国拥有轨道交通的城市将达到50个。在城市道路交通越来越堵、限牌城市越来越多的背景下，显然，地铁是唯一能够保证出行时间的交通方式。因此，如何减少地铁延误，不仅是深圳的命题，也是其他地铁城市的命题。
尽管深圳治理地铁延误的惩罚措施为其他城市做出了榜样，但坦率地说，与香港、新加坡等城市和国家的处罚力度比起来，深圳的处罚力度还不够。据悉，香港规定31分钟或以上延误即需罚款，延误的时长不同则对应不同的罚款，每宗事故罚款金额最高为1500万港元。而新加坡去年10月向两家地铁延误运营商开出的罚单约537万元人民币。而深圳处罚地铁延误的最高金额只有200万元。如果处罚力度小，罚则所起的作用自然就小。
更重要的是，香港和新加坡处罚地铁延误的罚款有一个比较合理的去处。香港规定罚款以票价优惠回馈乘客。而新加坡则把罚款捐给一个公共交通基金，以帮助困难家庭支付车资。相对而言，我更赞成香港的做法，既然地铁延误给乘客造成了一定损失，罚款理应用于回馈乘客。遗憾的是，在深圳的意见稿中，则没有明确规定罚款要补偿乘客。
在我看来，更理想的做法是，地铁延误给谁造成了损失，应该直接去补偿谁。尽管这样的操作有一定难度，但并不等于不可行，如果给每位遇到地铁延误的乘客直接退票，或者给出某个凭证让乘客以后去退票，就能做到精确补偿。问题是，有关方面是否愿意把罚款补偿给乘客？如果罚款不直接补偿给乘客，等于是内循环，罚款没有多少实际意义。
不仅地铁延误现象频繁出现，而且飞机延误、火车延误也很常见。尽管民航主管部门早有规定，航空公司必须对航班延误进行补偿，但能拿到补偿的乘客又有多少呢？至于火车延误，既不见罚款，也不见补偿乘客。我认为，所有的公共交通工具都应建立罚款与补偿制度。