二、把握发展重点，做好特色文章，建设旅游休闲名县
《规划》指出，国家重点生态功能区在不损害生态系统功能的前提下，因地制宜的适度发展旅游、农产品生产加工、观光休闲农业等产业，积极发展服务业。国家森林公园实施强制性保护政策，建设旅游设施及其他设施等必须符合森林公园规划，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，实现污染物“零排放”。
大力发展生态旅游产业，是限制开发区域实现经济社会科学发展的必由之路，也是实现生态保护与经济发展“双赢”的最佳结合点。镇安山秀水美、景色宜人，随着西康“两路”建成通车，发展生态旅游产业有着得天独厚的优势，要依托“秦岭国家中央公园”和“秦岭最美是商洛”品牌平台，突出山水特色，以生态旅游为龙头，以休闲度假、商务会议游为补充，着力打造秦岭生态旅游最佳休闲度假区，努力把镇安建成陕南乃至全省的旅游休闲名县。一要优化规划体系。紧紧围绕打造秦岭生态旅游最佳休闲度假区的目标定位，坚持“一步到位，分步实施”的原则，高起点、高标准、高品位优化完善旅游产业发展总体规划和重点景区开发专项规划，进一步明晰旅游业发展的空间布局、功能定位、发展重点和建设要求，推动旅游资源科学、合理、有序开发，引领生态旅游产业大发展。二要打造精品景区。按照“突出大特色、打造大景区、形成大容量、构建大循环”的总体思路，开发建设木王国家森林公园、塔云山景区和“山水园林生态山城”三大精品景区。深度开发四海坪景区，建成木王风情园，稳步开发双头马、茨沟、鹰嘴峰等景区，力争通过3－5年的努力，把木王国家森林公园打造成5A级景区；做精唱响“寻梦大秦岭、问道塔云山”和“山水生态园林山城”品牌，力争通过3-5年努力，把塔云山景区和县城打造成陕西精品景区；稳步开发旬河、月河旅游资源，打造塔云山至旬河、木王至月河生态山水旅游板块，形成适应不同旅游需求的一日游、二日游、三日游精品线路，建成具有秦岭国家中央公园品牌形象的秦岭山水度假旅游胜地。三要提升服务水平。紧紧围绕吃、住、行、游、购、娱等旅游要素，以西康铁路、高速公路为主线，打通风凸岭隧道，提升改造交通干线和重点景区道路，提高交通承载能力；以创建国家卫生县城和省级园林县城为抓手，加快县城扩容提质步伐，合理发展高档星级酒店，加快发展特色主题酒店，扶持发展特色农家乐群，提升旅游承载能力和接待服务水平。积极开发具有镇安特色的农特产品，满足游客购物需求，提高旅游综合效益。依托“中国民间文化艺术之乡”品牌，发掘弘扬国家非物质文化遗产镇安花鼓、渔鼓等民俗文化资源，创作编排精品文化剧目，提升文化内涵和景区品位，为生态旅游注入新活力。
三、把握管制原则，走好循环之路，建设资源循环强县
《规划》明确指出，重点生态功能区限制进行大规模高强度工业化城镇化，对各类开发活动进行严格管制；开发矿产资源要控制在尽可能小的空间范围之内，限制开发区域全面实施矿山环境治理恢复保证金制度，并实行较高的提取标准，属于限制类新建项目按照禁止类进行管理，投资管理部门不予审批、批准或备案。
《规划》强调，限制开发不是限制发展。限制开发区域的重点生态功能区，在保障生态系统稳定的前提下，允许适度开发能源和矿产资源，允许发展那些不影响功能定位、当地资源可承载的产业。作为镇安来讲，要以循环经济模式调整产业结构，开发优势资源，奋力打造西部循环经济示范区，努力建设全省乃至西部的资源循环强县。一要优先发展清洁能源。依托丰富的水力资源，重点突破月河抽水蓄能电站、旬河水力资源梯级开发，连接月河、甘岔河、达仁河、干佑河水力资源开发利用，建成旬河流域串珠式水电站集群，逐步与汉江水系资源开发网接轨，做大做强水力发电业，依托电站水库水体，发展旅游休闲、水产养殖等配套产业，延长产业链条，提升综合效益。积极推广沼气、风能、太阳能、生物再生能源等清洁能源，努力解决农户的能源需求，保护森林资源。二要积极发展绿色产业。以板栗、核桃、畜牧、茶叶、魔芋等优势特色产业标准化基地建设为重点，以镇安绿色工业园区为载体，以绿色产品精深加工为龙头，积极引进战略合作伙伴，培育壮大一批实力强、带动力强的龙头企业，做强以板栗、核桃为主的林果业，做优以生猪、土鸡为主的养殖业，做精以蚕桑、烤烟、中药材、蔬菜、茶叶为重点的特色产业，做大以二花、五味子、连翘、天麻、猪苓五大地道中药材为重点的中药产业，形成农户“圈-沼-菜”三位一体、大型养殖场“场-沼-地”三位一体、林产“药-养-加”三位一体的种养循环经济发展模式，延长产业链条，增加产品附加值，努力把镇安建成全省绿色产品基地。三要适度开发矿产资源。坚持“点上开发、面上保护”的原则，按照“抓大放小，扶优做强，整合资源，深度开发”的思路，在进一步探明金、钒、钼、铅锌等优势矿产资源矿种分布、资源储量和开采利用价值的基础上，科学制定开发规划，合理确定矿区范围，加大资源整合力度，严格环境准入标准，引进培育技术领先、管理先进、具有核心竞争力的企业集团，重点培育中金集团金岭金矿公司、尧柏秀山水泥等支柱产业，集约式科学开发矿产资源。