（二）以城乡低保为重点，着力抓好社会救助体系建设
一是城乡低保和五保供养要完善机制、规范管理。城乡低保要完善低保标准动态管理机制，健全低保家庭收入核查机制，切实做到按标施保、应保尽保、应退尽退。要切实加强城乡低保的规范化管理，严格按照法定程序申报审批，杜绝错保、漏保或优亲厚友等问题的发生。城市低保平均保障标准提高到193元；农村低保保障线提高到1196元，月人均补助达到65元；农村五保供养标准由1856元/人年（其中现金1656元/人年）提高到2104元/人年（其中现金1904元/人年）。二是城乡医疗救助要扩大范围，提高标准。要全面推广医前、医中和医后救助相结合的模式，逐步扩大救助范围，不断提高救助标准。城市医疗救助人均筹资水平达到165元，农村医疗救助人均筹资水平达到160元。同时，加强医疗救助与相关保险制度的衔接，积极开展"一站式"服务，方便城乡困难群众就医，市上将选择一两个示范县区，以便辐射和带动整体工作。三是临时社会救助要完善办法，做到及时有效。要全面开展临时救助工作，各县区要抓紧修订完善临时救助办法，及时有效解决群众因各种特殊原因造成基本生活困难的难题，帮助其渡过难关，发挥好救急救难的作用。四是救灾救济工作要加大投入，提高水平。要进一步完善救灾救济工作机制，加强灾情管理信息系统功能的使用，指导基层做好自然灾害损失情况和查核评估工作，健全灾情评估制度，制定完善救灾工作发展规划，协调落实好救灾资金中省和市县区分级负担的政策，加大投入力度，提高灾民救助水平。修订完善救灾应急预案，全面建立灾害信息员制度，编写商洛市"十二五"减灾工作规划，继续做好《国家综合减灾"十一五"规划》和《汶川地震灾后恢复重建防灾减灾规划》的落实，完善救灾物资储备库体系、自然灾害应急指挥系统体系和救灾应急救助保障体系建设。继续实施好"明天计划"、"重生计划"、脑瘫儿康复手术和贫困大学生救助等社会福利工作，积极帮助这几部分人实现人生重大转折，奔向美好的明天。
（三）以村务公开为重点，切实加强基层民主政治建设
一是要加大村务公开民主管理工作力度。继续贯彻落实中办17号文件和《陕西省村务公开民主管理办法》，大力推广柞水县创造的"一册两聚四会"制度经验，促进村务公开经常化、制度化，切实保障农民群众的"四权"。二是建立健全村级事务管理的监督机制。积极配合纪检监察部门建立健全村民监督委员会制度，充分发挥其对农村基层民主政治建设的保障和促进作用。加强村级民政信息监督员队伍建设和培训管理工作，鼓励和支持他们充分发挥监督作用，促进农村低保、医疗救助、优待抚恤、临时救助等民政业务在村一级规范运行、公开透明。三是要有计划地抓好村委会干部的培训工作。各县区民政局要在组织好优秀村委会主任参加省民政厅举办的村委会主任示范培训班的同时，积极争取县区政府支持，举办3-5期村委会主任培训班，使所有村委会主任普遍受到一次集中培训，提高村务管理和服务群众的能力。四是加强对城乡社区活动的指导和管理。要指导城乡社区加强服务设施建设，设计和开展好面向不同层次的各种服务活动，使社区真正成为城乡居民享受精神文化生活和各种服务的重要平台。
（四）以军民共建和依法安置为重点，努力提高双拥优抚工作水平
一是双拥创建工作要创新形式，增强效果。今年是新一轮双拥模范城（县）命名表彰年，各县区要以争创双拥模范城（县）活动为载体，以办实事、解难题为重点，不断创新创建形式，提高军民参与的积极性，增强创建活动的实效性。要按照《陕西省创建双拥模范城（县）实施细则》，组织开展省级双拥模范城（县）推荐、考评工作，集中宣传近年来涌现出的爱国拥军、拥政爱民和复转军人自主创业的先进典型，在全社会掀起新的双拥热潮，提高全市双拥工作整体水平。二是优待抚恤工作要落实政策，扶持发展。要全面落实各项优待抚恤政策，按规定提高重点优抚对象的抚恤补助标准，确保其基本生活。要抓好典型培养和宣传，树立表彰一批"自强不息、艰苦创业、有所作为"的先进典型，帮助和扶持优抚对象勤劳致富，提高其造血功能。要加大投入，积极帮助优抚对象解决"三难"问题，采取政府救助、社会救济、民间互助等办法，解决其在住房、生活、医疗等方面的问题，促进社会和谐稳定。三是退役安置要强化措施，依法安置。一方面要加大政府调控力度，确保指令性计划的落实；另一方面要积极推进退役士兵自谋职业，加大安置遗留问题的督办力度，力争再解决安置遗留问题的25%；同时要加强对退役士兵的教育和培训，增强其参与社会竞争的能力。要全面落实军休干部的"两个待遇"，认真做好军休干部住房改革工作，切实做好伤病残退役军人的接收安置工作，保障他们的合法权益。 2010年，国家将修订出台新的《兵役法》和《安置条例》，各级要借此机会，加强宣传力度，强化全民的国防观念，推进优抚安置工作的落实。四是涉军维稳工作要认真做好排查摸底工作，及时化解矛盾纠纷。各县区要认真接待复员退伍军人来信来访，准确把握涉军人员的思想动态，突出抓好政策解释和矛盾化解工作，力争把上访对象中的突出问题控制在基层，解决在萌芽状态。五是烈士陵园要强化功能，发挥作用。要积极争取资金对各级烈士陵园进行维修改造，加强基础设施建设，搞好绿化美化工作，充分利用清明节、建党节、建军节、国庆节等重大节日加强对英烈事迹的宣传，深入开展对干部群众的爱国主义和革命传统教育，发挥好爱国主义教育基地的作用。