王浩
党的十七届三中全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，标志着我国农村改革站在了一个新的历史起点上。《决定》明确了在新的起点上推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则，是当前和今后一个时期全国农村改革发展的纲领性文件。《决定》指出我国总体上已进入以工促农，以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业，走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构，形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。这是全会释放出的最强信号。由此可见，加快城乡一体化进程，对于解决“三农”问题，落实科学发展观，保持社会稳定，构建社会主义和谐社会具有十分重要意义。
加快城乡一体化进程是坚持科学发展的根本要求，是社会经济发展的必然要求，是保持社会稳定，实现建设社会主义小康社会目标的基本要求。而我们面临的落后的经济发展因素、庞大的农村人口基数因素和已建立起来的复杂制度体系的交叉影响和彼此制约因素延阻了城乡一体化的进程，也增加了城乡一体化进程的难度。因此，加快城乡一体化进程，是一个比较复杂和艰巨的问题，也是当前各级党委、政府必须面临而进入议事日程的问题。
加快城乡一体化进程，必须以科学发展观为指导，坚持市场为导向，充分发挥城乡居民和企业的主体作用，尊重人民群众的首创精神，从有利于实现城乡统筹发展的要求去加快城乡一体化进程。其途径有：
(一)深入贯彻落实工业反哺农业，城市带动农村的战略。工业反哺农业，城市带动农村是城乡统筹发展的抓手，是促进城乡经济社会一体化体制建立的动力。在反哺过程中，探索、实践、总结、归纳并建立起城乡经济社会一体化体制。
(二)集中有限资源加快城镇建设步伐，不断增强城市综合容纳能力，为户籍制度的改革创造条件。农村人口过多，土地资源相对很少，要想农村居民收入水平接近城市居民收入水平，就必须大量转移农村人口。然而当前我国城市综合容纳能力相对较弱，不具备大量农民转移的条件，这也为户籍制度改革带来困难，因此，集中有限资源加快城镇化建设步伐，不断增强城市综合容纳能力，为户籍制度政策创造前提条件。
(三)在不改变用途的前提下制定特殊的土地优惠政策，吸引企业，农民积极参与。十七届三中全会的《决定》明确指出依法自愿有偿原则，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。实现土地资源的最大利用和合理利用。
(四)制定农民就业在技能培训、税收、最低工资标准、医疗保险、社会保障方面的扶持政策，建立城乡一体的劳动就业力度。
(五)以农民工向城市转移为突破口，深入开展城乡分割体制的系统化改革试验。探索完善土地、社会保障、劳动就业、户籍管理等相适应的制度措施。
总之，城乡一体化体制建立是一个长期发展过程。我们商洛是一个农业性城市，其任务更为艰巨和重要，我们必须坚持在市委、市政府统一安排部署下，各级党委和政府要发挥主观能动性，紧紧依靠广大人民群众，坚持项目带动战略，壮大县域经济，以工业带动农业产业发展，为商洛突破发展，构建和谐商洛做出应有的贡献。(作者系共青团商洛市委书记)