巩文超 李乾富 周文治 任建强
丹凤县积极探索创新农村建设工作思路，各级合下“一盘棋”，聚力打造示范点，使一幅幅已在广大农民群众描绘、企盼了多年的美好蓝图，终于变成了现实。而今，从蟒岭山区到丹江两岸，从银花河畔至流岭、鹘岭深处，一个个具有“田园风光”的特色新农村示范村，如同镶嵌在中国南秦岭这片美丽的土地上的一幅幅现代乡村水墨版画。
从体制机制破题，把重槌敲到响鼓上
2009年的春天，围绕如何贯彻落实党的十七届三中全会精神和第6个中央一号文件，丹凤县委、县政府成立新农村示范建设办公室，挂靠于县扶贫局具体承担新农村示范村建设工作任务，原来挂靠于县委农工部的新农办承担面上整体推进工作任务。同时确定若干个有财力的部门进行“扛死肩”包抓21个示范点，由县级四套班子21位县级领导牵头，强力推进新农村建设起步。
这一做法可有效发挥扶贫部门的项目支撑优势，破解欠发达地区在新农村建设起步阶段存在的“投入无着落”的第一难题，也与上级提出“以扶贫开发推进新农村建设”的精神相合拍。多年来的实践也证明，该县已打造出来的万湾、西三塬、中南、和平、秋树坪等一批示范村，均是依托农业综合开发项目和扶贫开发等涉农项目形成的。
市委常委、市委宣传部部长刘淑慧在谈到丹凤县新农村建设的历程时坦率地说：多年来的新农村建设工作，总是文件上写得多，口号喊得多。而群众觉得离他们太远，这是一个各地普遍存在的“通病”。要想在新一轮农村发展竞赛中不落伍，还是需有些敢“第一次吃螃蟹”的胆量。过去只有万湾、中南、西山塬等个别村有新农村建设这个概念，而丹凤县今年的举动，使越来越多的基层干部和群众实实在在地感受到新农村建设带给他们的喜悦和兴奋。
党的十六届五中全会明确提出建设社会主义新农村的重大历史任务，丹凤县迅速开始了推进新一轮农村改革发展的探索之路。几年来的艰苦实践终于使众多的农民兄弟们看到了希望的曙光。
“我们也是在摸着石头过河”，面对群众的笑脸，干部们在感到欣慰之时，刘淑慧如是说。
让有能力的单位包抓，使县乡村三级扭成一股绳
一个乡镇一个示范村，由有项目资金配置职能具有包扶能力的县直部门和乡镇、村等三家聚力打造。这是丹凤县今年来在新农村建设中的创举。
县上制定新农村示范村建设年度实施方案，按照“党委领导、政府主导，部门扶持、乡镇负责，群众主体、各方配合，整合项目、捆绑资金，突出重点、整村推进”的思路，整合扶贫重点村、生态移民、以工代赈、农村公路、国债沼气等涉农项目，实施基础设施、产业基地、生活环境、公益事业、基层组织等“五大工程”建设，推动农村发展。
由此，县上确定由县14个县直部门包抓21个示范村，每个部门给所包村投资不得低于30万元，包抓部门与乡镇承担捆绑式连带责任，同奖同罚。县上统一筹集水泥等物资，用于解决示范村民居环境整治和村间道路改造等群众最关心、最直接的现实问题。
许多基层干部深有感触地说：“农村工作千头万绪，常使人陷入老虎吃天无法下爪的困惑。这一下县上为我们理清了谋发展抓工作的一个‘线头’。”
主抓新农村建设工作的县委常委、副县长赵新华对此深有体会。在他看来，新农村建设许多好梦无法成真，主要问题在于新农村的投入机制尚未真正形成，“巧妇难做无米之炊”。而各涉农部门之间没有真正形成合力，“各吹各的号、各唱各的调”。同时，由于存在政策风险问题，在目前这种利益格局内，县级政府还无法硬行整合来自中省的项目，使许多工作由于投资无法落实而搁置。因此，除了少数的示范村借助一些涉农项目展开外，其他地方只能站在一边看热闹了。