李红卫 樊长宏 周文治
地处丹凤、山阳、商南三县结合部的陕南名镇竹林关镇，着力于平安创建工作，保稳定、促发展，打造“丹凤小江南”地方名片，营造出一片群众安居乐业、社会和谐发展的新气象。
保住一方平安就是政绩
丹凤县竹林关镇有16个村5531户2.2万余人。近年来，镇党委、政府一班人坚持第一要务抓发展、第一责任保稳定，以平安创建活动为载体，整合各方力量，设立安全生产、信访、社会治安管理等三道“防护网”，着力打造保平安、保稳定的“铜墙铁壁”。镇上进一步完善和理顺平安创建工作的体制和机制，明确党委书记、村支部书记和各单位的负责同志创建工作第一责任人，实行“一岗多责”，使辖区村、组和机关单位做到层层有机构、有制度、有网络、有措施，让平安创建工作成为各级组织的基础工作。如今，在竹林关镇，平安创建工作如同一条线连接千家万户，处处有人操心牵头；安全生产、越级信访、治安防控等三项工作成为三条“高压线”，也是干部履职的底线。
构建和谐社会的抓手
该镇突出以宣传教育为先导，把宣传教育贯彻于整个创建工作的始终。采取刷写标语、悬挂横幅、发放资料、办黑板报等形式，营造氛围，提高群众知晓率。今年来，镇上在镇街和丹竹、黄郭公路沿线等重要地段，设立喷绘宣传牌四个，出动宣传车182车次，并利用集市日设立宣传站，开展政策法规咨询宣传。针对镇村干部工作不规范、职责不明确的问题，专门举办包村、包户干部和中心户长平安创建专题培训班，进一步强化基层基础工作。今年来，镇上把“平安创建”与开展好班子创建活动、作风建设年活动及新一轮解放思想大讨论活动结合起来，进一步理顺创建工作机制，推行目标责任制管理，实行领导包片、包重点案件和干部包户责任制，夯实镇村干部抓社会稳定工作的责任。镇平安办与镇村干部签订年度创建目标“军令状”，与各村、各单位签订承诺书，完善村信访治安调解员管理办法和考核指标，进一步推进平安创建的机制创新。建立户情民意信息月报制度，由包村干部和村级信访治安调解员每月将辖区安全生产情况、不稳定因素和矛盾纠纷排处情况向镇平安办上报。镇上定期召开公安、法庭和相关单位参加的联席会议，通报情况，分析案件，研究工作措施。实行领导包抓信访案件调处制度，对村组无法消化有上访苗头的矛盾纠纷，由镇上一名领导带队，组成专门调处班子，负责案件办理和稳控限时结案。实行问责制度和回访制度，对于一些重要和情况复杂的案件，在调处后进行回访，确保调处结果及时兑现，彻底化解矛盾。坚持开展矛盾纠纷排查和领导大接访活动，以集中处理问题。该镇采取“五户联防联保”的模式，以地域和群众居住情况，按照就近就便的原则，以五户为单位，确定镇、村干部包户联系，设立中心户长负责联防联保工作。户与户之间有了矛盾纠纷，其它户共同做化解工作。由此确保纠纷不出院落、不出村组、避免越级上访。在此同时，建立四级分层稳控网络。具体是：第一层为群众联访层，由中心户长负责；第二层为基础层，由包片领导、包村干部、村干部组成；第三层为保障层，由镇平安办牵头，由派出所、司法所、法庭组成；第四层为巩固层，由镇党委领导牵头，党委会成员集体组成。通过分片包抓和层层设防，使党委、政府保平安、保稳定的措施落到实处。
百姓事儿记心头
竹林关镇始终坚持以人为本，落实平安创建工作的各项措施，使各级干部心系百姓苦乐，为群众排忧解难，办实事、办好事。洞底村原支书李世治在上世纪八十年代任职期间，个人工资以及为村上修路欠资4500元，多年来一直得不到解决。在大接访活动中，镇党委书记彭霞珍、镇长李建利亲自上门专题办案。在核实情况后，挤出经费一次性予以解决。张塬村宋治全在硬化门前道路中，因路面还未凝固，被村民李根良的羊群踩踏受损，便一气之下将李的4只羊打死。村里人公说公有理，婆说婆有理，邻里乡亲都觉得不好插手管。李虽觉得有过错，但觉得自己损失太大，便产生上访的念头。镇平安办得知这一信息后，组织派出所、法庭、司法所干部上门调处。通过耐心讲法说理，使宋治全主动承担李根良2000元赔偿。而李被镇上一心为民的夯实工作精神所感动，主动退给宋200元，两人握手言和。据统计，今年来，镇村两级共排查调处各类矛盾纠纷55起，其中有53起已妥善得到处理。镇上开展安全生产排查活动，对爆破物品管理、农鼠药市场清理等专项检查120余次，整治各类不安全隐患21处。竹林关派出所以创建工作为契机，开展“破大案、保平安”专项行动，被群众誉为“保护神”。在开展校园周边环境、废品收购点、出租房屋专项整顿中，及时发现了一批案件线索，先后破获盗割通讯电缆案、抢劫中学生案、摩托车偷盗团伙案等一批有影响的刑事案件，有力打击违法犯罪分子。今年前三个季度，辖区治安刑事发案率均有较大辐度下降，群众对治安情况满意度大大提高。今年8月，竹林关镇被县委命名为“平安乡镇”。