打造四个基地：一是以纳入关中-天水国家级战略经济区为契机，加快小岭工业区建设，深度开发矿产资源，延长产业链条，做大做强矿产冶金工业，把柞水打造成为经济区内的重要钢铁工业及有色金属材料的供应基地。二是坚持园区承载、龙头带动、基地支撑、科技引导的思路，增强盘龙生态产业园实力，做强医药龙头企业，扩大中药材生产基地规模，完善现代医药流通网络，着力构筑现代医药产业的完整体系，加快中药现代化进程，把柞水打造成为经济区内的现代中药材种植及生产加工基地。三是面向经济区内西安等核心大中城市，以自身旅游资源为依托，大力发展生态经济、循环经济，加速景区景点建设，加快建设西安第二生活区，把柞水打造成为经济区内独特的旅游、休闲、度假、养生基地。四是以经济区内庞大的消费市场为依托，充分发挥柞水生态环境优势，加快绿色无公害农产品基地建设，打响柞水绿色食品品牌，把柞水打造成为经济区内绿色农产品的加工和供应基地。
实现四个突破：一是在推进农业产业化上实现突破。坚持以农民增收为核心，以市场为导向，以"一村一品"和农业龙头企业为抓手，集聚生产要素，优化资源配置，实行区域化布局、规模化种养、标准化生产、品牌化经营、企业化管理、社会化服务、园区化集聚，发展优势农产品，壮大农业产业化龙头企业，培育农民专业合作经济组织和农产品行业协会，健全农产品现代营销体系，努力实现由传统农业向现代农业的转变。二是在加快工业经济发展上实现突破。坚持以市场为导向，以资源为依托，走优势产业引导、骨干企业带动、工贸园区承载、重点项目支撑、政府服务保障、全面创新发展的路子，重点发展矿产、医药、农副产品加工三类工业项目，不断完善以矿山采选加工为主的小岭工业区、以医药工业为主的盘龙生态产业园的综合配套功能，着力培育强势企业，不断增强工业经济实力，促进县域经济超常规、跨越式发展。三是在提升城镇化水平上实现突破。坚定不移地实施城镇带动战略，加快县城和重点集镇建设，逐步形成梯度分明、布局合理、具有较强辐射带动能力的城镇格局。按照"生态、人文、宜居"的理念，加快县城南扩北延进程，不断完善县城配套功能，拉大城市框架，提升综合品位，形成带状山水园林城市。按照"准确定位、科学规划、高点起步、形成特色"的原则，建设营盘终南首镇、小岭工业重镇、石瓮旅游名镇和凤凰文化古镇，有计划、有步骤地加快红岩寺和曹坪等商贸集镇建设，不断增强小城镇的承载能力和辐射带动能力，使之真正成为拉动产业、聚集人口、繁荣商贸的区域经济文化中心，加快城镇化进程。四是在推进旅游产业开发上实现突破。以建设西安第二生活区为目标，坚持"生态为基，文化为魂"的发展理念，突出生态观光和休闲度假两大特色定位，重点打造营盘、县城、溶洞和凤凰古镇四个旅游景区，着力推进旅游产业在景区景点、配套设施、旅游商品、旅游文化上实现突破发展，尽快形成"三廊六区九点"旅游格局，建成主体形象鲜明、产品特色突出、旅游设施完备、服务质量优良、旅游效益快速增长的全国旅游名县。实现上述四个突破的关键是项目建设，核心也是项目建设。我们将继续坚持实施项目带动战略，把项目建设摆在一切工作的重中之重，以项目带动思想解放，以项目集聚生产要素，以项目促进投资增长，以项目建设提高政府执行力和公信力，形成想干事、能干事、干成事的工作和投资创业环境，加快融入关天经济区、建设陕南经济强县。