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打赢脱贫攻坚战必须筑牢四个根基

2015-12-24 10:11:11 来源:陕西日报

  三是产业规划奔小康。面对世界经济一体化和互联网+时代,脱贫产业精准规划,要纳入全球经济“一带一路”战略去谋划去定位。根据未来国际化的市场需求,按照“大市场、大产业、高标准、高起点,一县一品,一域一业”的发展思路,规划出一些市域性产业(比如商洛市的核桃、板栗、食用菌、中药材、油用牡丹等)、县域性产业(比如一些县的烤烟、魔芋、蚕桑等)、区域性产业(比如城镇郊区的蔬菜产业、旅游景区的农家乐服务业,秦岭沿线的高山绿色有机化种植、豆制品加工,商南、山阳、镇安3县的小产区茶),等等,切忌走上“村自为战”、“满汉全席”、低水平、小规模、小打小闹、提篮小卖、听天由命的小农产业老路。每一项产业都要从龙头企业、中介组织到农户经营,从市场开发、产品加工到基地建设,进行系统完整的规划。以核桃产业为例,在五年脱贫攻坚中,实现收入多少元,带动多少贫困户户均增收多少元,以多少个企业为龙头,以什么样的产品为核心,以哪些品种为主选,哪些地方建基地,哪些地方新栽建园,哪些园子实行丰产改造,哪些地方设立收购、服务网点,哪些地方建设集散市场,哪些区域兴办加工企业。必须细化到每一个村、每一个组、每一户以及产业化的每一个环节和每一个项目。

  总体规划紧扣目标,移民和产业规划具体落实,其他(比如基础设施建设、社会事业发展、实用技术与劳务技能培训等)规划跟进配套,筑牢根基,细化落实,脱贫攻坚就会做到“攻坚拔寨”,有的放矢。

  必须筑牢攻坚资金的根基

  脱贫攻坚不比以往的扶贫开发,时间紧,任务急,要求严,是一场“不破楼兰终不还”的超常规战役,必须有充分的资金投入作保障。中国革命的胜利,靠的是人民战争,主力是解放军,坚强的后盾是统一战线上的全国人民。打赢脱贫攻坚战要靠规模宏大的资金投入,主力是中央财政扶贫资金,然而仅靠中央财政扶贫资金的投入来推动脱贫攻坚,尤其是发展扶贫产业,几乎是杯水车薪,难以满足巨大的资金需求。坚强的后盾来自于民间、社会和金融资本的投入,尤其是金融资本,看得见,最现实,有保证。要在调动民间资本、整合社会资本、统筹使用涉农资金,多渠道加大脱贫攻坚资金投入的同时,必须以改革创新的手段来加大金融扶贫的投入,筑牢脱贫攻坚资金投入的根基。

  习近平总书记、李克强总理在中央扶贫开发工作会议上的讲话和中央的《决定》中,都把实施特惠金融政策作为打赢脱贫攻坚战政策措施“组合拳”的重头戏。2015年12月17日由中央七部门联合召开的全国金融助推脱贫攻坚电视电话会议上,央行副行长潘功胜特别强调要充分发挥中央财政扶贫资金的杠杆作用,最大限度地撬动金融资本的扶贫信贷投入。

  加大金融脱贫攻坚的信贷投入有着巨大的潜力。据有关统计数据显示,地处秦巴连片特困地区核心区的陕南三市,2014年底存款余额3300多亿,贷款余额只有1200多亿,存贷差达2000多亿,全国多数连片特困地区与陕南一样,长期处于越贫困落后越资金外流的恶性循环之中。一定要用改革创新的力量有效地打破这一恶性循环,积极利用中央财政扶贫资金的杠杆作用,设立扶贫信贷担保基金和扶贫贷款风险基金,加大农业保险对于扶贫产业的覆盖面,积极探索以农村土地、山林承包经营权、宅基使用权、股份收益权等反担保措施,形成“政府帮贷、银行敢贷、广大贫困农户与经济实体能贷”的良性互动信贷扶贫投入格局,大力发展龙头企业与经济合作组,加快特色优势产业发展,带动贫困人口大幅增加收入,将如期实现脱贫的目标绑定在贫困人口大幅增收的基础之上。

  “磨刀不误砍柴工”。越是大战在即,越不能仓促上阵,必须首先做好基本功,筑牢这四个根基,尤其是要补好贫困人口识别这一课,打赢脱贫攻坚战,才能达到稳操胜券。